Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-001218-90
Производство № 2а-922/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Усть-Абакан, Республика Хакасия 10 сентября 2025 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Борец С.М.,
при секретаре Граф Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее - администрация Доможаковского сельсовета, администрация сельского поселения Доможаковского сельсовета, администрация) о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Доможаковского сельсовета. В ходе проверки установлено, что ответчиком требования законодательства о концессионных соглашениях не соблюдаются, несмотря на наличие в муниципальной собственности объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. На официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на сайте администрации Доможаковского сельсовета перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утверждён и не опубликован, что свидетельствует о неисполнении обязанности административным ответчиком по включению объектов в перечень. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Доможаковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях», возложить на администрацию сельского поселения Доможаковского сельсовета обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимова Н.В. исковые требования поддержала, с учётом представленных представителем административного ответчика документов просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Доможаковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях», в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Доможаковского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. От главы Доможаковского сельсовета ФИО1 в суд поступило заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, в материалы дела представила постановление от 09.07.2025 № 31-п «Об отсутствии объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», распоряжение от 04.07.2025 № 22-р «О привлечении к дисциплинарной ответственности», скриншот официального сайта администрации Доможаковского сельсовета.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимовой Н.В., исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
В соответствии с Уставом муниципальное образование Доможаковский сельсовет наделено статусом сельского поселения и является самостоятельным муниципальным образованием.
Уставом предусмотрено, что в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения. Администрация муниципального образования Доможаковский сельсовет ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу п.п. 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.
Согласно п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, Федеральным законом № 115-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению указанного перечня объектов и порядок исполнения данной обязанности.
В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что на территории сельского поселения Доможаковского сельсовета расположены объекты движимого и недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию.
Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ администрацией сельского поселения Доможаковского сельсовета меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, своевременно (до 1 февраля текущего календарного года) приняты не были.
Бездействие администрации в части не включения объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствовало привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, тем самым нарушило права граждан, проживающих либо находящихся на территории Доможаковского сельсовета, число которых постоянно меняется, то есть были нарушены права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы Доможаковского сельсовета от 09.07.2025 № 31-п определено, что объекты, находящиеся в собственности администрации Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подлежащие включению в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, отсутствуют.
Информация об отсутствии объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на сайте администрации Доможаковского сельсовета размещена с нарушением срока, предусмотренного ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства размещения информации об отсутствии объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием административного ответчика, выразившемся в несвоевременном принятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», были нарушены интересы неопределенного круга лиц, а также при отсутствии доказательств со стороны административного ответчика, опровергающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению административные исковые требования о признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Доможаковского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом № 115-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 175–177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.М. Борец
Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.
Председательствующий С.М. Борец