Решение по делу № 2А-113/2023 от 27.02.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.

при помощнике судьи Ярцевой Г.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности ФИО3,

административного ответчика председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № 2а-113/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район, председателю комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, действующий через своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район, председателю комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование указал на то, что он обратился в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом главы администрации МО Ясногорский район от 13.12.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с тем, что на земельном участке стихийно образовалась дорога.

Обращает внимание на некорректную ссылку в ответе на ст.39.29 ЗК РФ.

Кроме того, цитируя п.4 ст.28 ЗК РФ, сообщает, что отказ в предоставлении гражданам земельных участков из государственной и муниципальной собственности не допускается, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Указывает, что ч.16 ст.11.10 ЗКРФ предусматривает исчерпывающий перечень для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Считает, что указанная дорога не является местом общего пользования, поскольку не внесена в проект планировки территории, не выделена красными линиями, не состоит на кадастровом учете.

Полагает, что принятый отказ является незаконным, поскольку указанное в нем основание не предусмотрено законом.

Просил суд признать отказ администрации МО Ясногорский район № ОГ-1702 от 13.12.2022 незаконным, обязать администрацию МО Ясногорский район повторно рассмотреть заявление по утверждению схемы расположения земельного участка.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО5 указывает, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, что исключает возможность его предоставления в индивидуальное пользование. Факт наличия на испрашиваемом земельном участке дороги подтверждается актом, составленным сотрудниками администрации МО Ясногорский район по результатам выезда на место.

Кроме того, обратил внимание на то, что в случае утверждения схемы земельного участка ширина проезда будет составлять менее 4 метров, что нарушает требования СНиП 2.07.01-89.

Просил в иске отказать.

Административный истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился, направил своего представителя для участия в деле.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Ревякинское Ясногорского района, своевременно и надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам. Пояснил, что ФИО1 принадлежит смежный с формируемым земельный участок. Он хотел приобрести на правах аренды соседний земельный участок, который сформирован по линии застройки. Действительно по испрашиваемому земельному участку проходит стихийно возникшая дорога, она используется жителями для подъезда к домам в целях сокращения пути. Дорога является самонакатанной. Имеется другая дорога, позволяющая подъезжать к домам со стороны фасада.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал по доводам иска. Подтвердил, что дорога на кадастровом учете не состоит, не внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Ясногорский район. Однако данный перечень постоянно пополняется, уточняется. Указанная дорога существует с 1991 года, является сообщением между населенными пунктами Боровковский и Шеметово. Формирование земельного участка по представленной административным истцом схеме создаст препятствия и неудобства неопределенному кругу лиц по подъезду к домам.

Административный ответчик председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район ФИО4 в судебном заседании возражал по доводам иска, Пояснил, что основанием к отказу явилось нарушение п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно нарушение ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку формирование земельного участка по предложенной ФИО1 схеме приведет к нерациональному использованию земель, поскольку формирование земельного участка приведет к невозможности формирования участков по параллельной <адрес> линии застройки. С учетом особенностей ландшафта и рельефа местности при формировании земельного участка по предложенной истцом схеме будет отсутствовать проезд к части земельных участков. Формируемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, которая предусматривает нахождение в ней также дорог общего пользования, что исключает нарушения. Подтвердил отсутствие проекта планировки территории.

Пояснил, что выездом на место установлено, что в случает формирования земельного участка ширина проезда составит менее 4 метров, что не возможно, нарушает СНиП, создаст неудобства неопределенному кругу лиц, создаст препятствия в проезде к домам экстренных служб.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 21.11.2022 ФИО1 обратился в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

13.12.2022 письмом от № ОГ-1702 глава администрации МО Ясногорский район сообщил ФИО1, что в силу п.9 ст.39.29 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка не принято. В тексте отказа содержатся ссылки на подп.3 п.16 ст.11.10, ст.11.10, п.6 ст.11.10 ЗК РФ, а также на обстоятельства наличия на формируемом земельном участке дороги, проходящей к ранее сформированным земельным участкам. Кроме того, указано, что согласно приблизительным замерам и представленной схеме ширина проезда между участками будет составлять 4 м, что нарушает СП 42.133330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Поскольку п.9 ст.39.29 ЗК РФ регламентирует случаи отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд полагает что в тексте отказа допущена техническая ошибка.

Вместе с тем, анализируя в целом текст отказа главы администрации МО Ясногорский район, суд приходит к убежденности в том, что в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу отказано ввиду расположения на испрашиваемом к утверждению земельном участке дороги и сокращения ширины проезда между земельными участками до расстояния 4 метров.

Проверяя наличие оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В представленном отказе содержится ссылка на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, т.е. разработана схема расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на который также имеется ссылка в оспариваемом отказе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В качестве нарушений требований при формировании земельного участка главой администрации МО Ясногорский район указано на то, что по формируемому земельному участку проходит дорога, а также на то, что ширина проездов между участками будет составлять около 4 метров.

Как следует из акта осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенного пункта, составленного 08.12.2022 специалистами администрации МО Ясногорский район и комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что вновь формируемый земельный участок формируется на дороге, которая является основным проездом к уже сформированным земельным участкам.

Обстоятельства наличия дороги на формируемом земельном участке подтверждены представленными сторонами скрин-шотами с Гугл-карт, публичной кадастровой картой. Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного истца в судебном заседании, он подтвердил, что по формируемому земельному участку проходит самонакатанная дорога.

Как следует из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Передача в частную собственность территории общего пользования противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Между тем, в судебном заседании установлено, что проект планировки для спорной территории не утвержден, формируемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1.

Также в судебном заседании установлено, что спорная дорога на кадастровом учете не состоит, в перечень автомобильных дорог общего пользования не включена.

Вместе с тем, в судебном заседании исследованием многочисленных скрин-шотов карт спорной местности, публичной кадастровой карты установлено, что указанная дорога является подъездом к ранее сформированным земельным участкам. Кроме того, данная дорога является фактически единственно возможным подъездом к планируемым к формированию земельным участкам, которые могут быть расположены «внутри» сформированных улиц. По данным основаниям спорная местность, по мнению суда, в понимании закона является местом общего пользования.

Те обстоятельства, что дорога в установленном законом порядке на состоит на кадастровом учете, не включена в перечень автомобильных дорог в совокупности с отсутствием проекта планировки территории не могут служить основанием к созданию препятствий неопределенному кругу лиц в пользовании общей территорией. Основываясь на вышеприведенных толкованиях закона, данных Верховным Судом РФ, суд полагает возможным отметить, что территория общего пользования предназначена не только для существующих, но и для планируемых общественных интересов населения, что имеется в настоящем деле.

Суд полагает, что принятое решение органом местного самоуправления в этой части направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц при формировании земельных участков, на сохранение образованной дороги.

Суд не может оставить без внимания то обстоятельство, что формирование земельного участка административного истца приведет к формированию «закрытой территории», исключит возможность распределения земельных участков «внутри» территории, что не допустимо, способствует созданию преференций одному лицу по отношению к неопределенному кругу лиц, чего суд допустить не может.

Кроме того, согласно требованиям «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» ширина проезда должна составлять 4,5 метра (пункт 11.6).

Вместе с тем, как указано в оспариваемом ответе в случае формирования земельного участка ширина проезда будет составлять около 4 метров, что свидетельствует о нарушении норм СНиП.

Кроме того, в судебном заседании не оспаривались обстоятельства сложностей в организации проезда в случае выделения земельного участка с учетом особенностей ландшафта, рельефа и имеющихся насаждений.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район, председателю комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2023 года