61RS0023-01-2022-007534-69
Дело № 2-478/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Шахты, Ростовской области
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об установлении факта проживания в квартире на условиях договора социального найма, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование иска ФИО1 сослалась на следующие обстоятельства: 01.09.2005 она была принята в МУЗ «Онкологический диспансер» в г.Шахты на должность врача-онколога в поликлиническое отделение. Трудовой договор (контракт) №74 с работодателем, в рамках которого ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности врача-онколога, был заключен 01.09.2005. Истец продолжает трудовую деятельность в данном учреждении по настоящее время в должности заведующего диспансерного отделения, по совместительству - врач –эндоскопист диспансерного отделения.
Одновременно, истец была поставлена Администрацией г.Шахты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии с распоряжением Администрации г.Шахты №4950 от 21.09.2006 квартире № по адресу: <адрес> находящейся в муниципальной собственности г.Шахты присвоен статус специализированного жилого помещения «служебное». Указанным распоряжением данное служебное жилое помещение было предоставлено на условиях социального найма, также ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.
21.09.2006 между ФИО1 и Администрацией г.Шахты был заключен договор № 19 найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Договор заключен на время трудовых отношений нанимателя (пункт 5 договора) и может быть расторгнут в связи с истечением срока трудового договора (пункт 18.3 договора). В соответствии с п.13.3 договора найма, наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения.
Согласно справке МУП г.Шахты «БТИ» квартира № по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности на основании распоряжения мэра г.Шахты №1880 от 16.07.1999.
В 2007 г. в связи с газификацией и изменением способа отопления квартиры (демонтаж угольной печи, устройство газового котла и сантехнического оборудования) произошло изменение общей площади квартиры до 30,3 кв.м.
Согласно техническому заключению МУП г.Шахты «БТИ» от 03.02.2023 произведенная перепланировка и переустройство не нарушают норм градостроительства, не затрагивают несущий конструкций жилого дома, не нарушают работы общих инженерных систем и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. При выполнении работ по перепланировке и переустройству квартиры, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены, за исключением местных подводок к вновь устанавливаемому сантехоборудованию (согласно СП 73.13330.2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПин 2.2.1/2.1.11076-01).
В результате экспертно-технического обследования выявлено, что квартира № по адресу: <адрес>, является пригодной для постоянного проживания граждан и выполненные перепланировка и переустройство не нарушают прав и законных интересов собственников других помещений, этим не нарушаются угроза их жизни и (или) здоровью.
Истец зарегистрирована и проживает в квартире по настоящее время, оплачивает коммунальные платежи, сделала капитальный ремонт и продолжает поддерживать квартиру в надлежащем состоянии.
На обращение истца в Администрацию г.Шахты с заявлением о принятии решения о согласовании приватизации указанного служебного жилого помещения, письмом от 16.11.2022 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты сообщено о том, что на основании заключения правового управления Администрации г.Шахты на проект постановления «О согласовании приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес> в связи с тем, что ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность в муниципальном учреждении, факт проживания в жилом помещении не может приниматься во внимание при решении вопроса о приватизации служебного жилого помещения. В этой связи проект постановления Администрации г.Шахты не может быть согласован.
На основании изложенного, истец, с учетом уточненных требований, просит суд установить факт проживания ФИО1 на условиях договора социального найма в квартире № расположенной по адресу: <адрес> в период с 21.09.2006 по настоящее время; сохранить квартиру №, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., инвентарный номер №, расположенную по адресу: <адрес> и признать за ней в порядке приватизации право собственности на указанную квартиру.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 - адвокат Мельников П.Б., действующий по доверенности и ордеру, в судебное заседание явился, на исковых требованиях настаивал.
Представитель Администрации г. Шахты, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление; в ранее представленных письменных возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, ранее в представленном письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством.
Представитель КУИ Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (утратил силу с 29 марта 2003 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 года N 370) был установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта.
Жилой дом по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью на основании постановления Администрации г.Шахты от 01.09.1995 №835 «О приеме в муниципальную собственность объектов, жилищного фонда и коммунально-бытового назначения, находящихся в хозяйственном ведении АО «Ростовуголь».
Квартира № по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью на основании распоряжения мэра г.Шахты №1880 от 16.07.1999.
Как следует из уведомления об отсутствии сведений в ЕГРН от 13.12.2022 г., представленного в материалы дела, в указанном Реестре отсутствуют сведения о принадлежности квартиры № по адресу: <адрес>.
Согласно сведений МУП БТИ г. Шахты от 24.01.2023 квартира № по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью на основании распоряжения мэра г. Шахты №1880 от 16.07.1999.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 31.01.2023, в квартире изменилась общая площадь до 30,3 кв.м., жилая до 16,9 кв.м. за счет внутреннего переустройства и перепланировки.
Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В силу ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Согласно экспертно-техническому заключению, выполненному 03.02.2023 МУП г.Шахты «БТИ», перепланировка и переустройство объекта недвижимого имущества - <адрес> общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,90 кв.м. не затрагивают несущих конструкций жилого дома, не нарушают работы общих инженерных систем и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. При выполнении работ по перепланировке и переустройству квартиры, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены, за исключением местных подводок к вновь устанавливаемому сантехоборудованию (согласно СП 73.13330.2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПин 2.2.1/2.1.11076-01). Квартира № по <адрес> является пригодной для постоянного проживания граждан и выполненные перепланировка и переустройство не нарушают прав и законных интересов собственников других помещений, этим не нарушаются угроза их жизни и (или) здоровью.
Поскольку произведенные в квартире № по адресу: <адрес> перепланировка и переустройство не затрагивают несущих конструкций жилого дома, соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», судом не установлено, что перепланировка и переустройство квартиры нарушают законные интересы других лиц, создают угрозу их жизни или здоровью, то суд полагает сохранить квартиру № расположенную по адресу: <адрес> инвентарный номер №, в перепланированном и переустроенном состоянии - общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м.
Из материалов дела также следует, что 01.09.2005 между МУЗ Онкологический диспансер в г.Шахты Ростовской области и ФИО1 заключен трудовой контракт № 74, в соответствии с которым ФИО1 была принята на неопределенный срок на должность врача-онколога в поликлиническое отделение МУЗ Онкологический диспансер в г.Шахты Ростовской области.
19.01.2006 МУЗ Онкологический диспансер в г.Шахты Ростовской области переименовано в Государственное областное учреждение здравоохранения «Онкологический диспансер» в г.Шахты; далее - 18.07.2011 переименовано в Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Онкологический диспансер» в г.Шахты; далее 01.01.2019 переименовано в Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Онкологический диспансер» в г.Шахты поликлиническое отделение.
01.01.2008 между Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Онкологический диспансер» в г.Шахты и ФИО1 был заключен трудовой контракт №47, в соответствии с которым ФИО1 принята на неопределенный срок на должность заведующего диспансерного отделения.
Таким образом, установлено, что в период с 01.09.2005 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в МУЗ Онкологический диспансер в г.Шахты, Ростовской области, далее с 19.01.2006 в Государственном областном учреждении здравоохранения «Онкологический диспансер» в г.Шахты; далее - в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Онкологический диспансер» в г.Шахты; далее по настоящее время в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Онкологический диспансер» в г.Шахты поликлиническое отделение.
В соответствии с распоряжением Администрации г.Шахты №4950 от 21.09.2006 квартире № по адресу: <адрес> присвоен статус специализированного жилого помещения - «служебное» и указанная квартира предоставлена состоящей на учете в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении ФИО1, в связи с чем ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении.
21.09.2006 между Администрацией г.Шахты (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) заключен договор № 19 найма служебного жилого помещения, а именно: квартиры № по адресу: <адрес>
Договор заключен на время трудовых отношений нанимателя (пункт 5 договора) и может быть расторгнут в связи с истечением срока трудового договора (пункт 18.3 договора). В соответствии с п.13.3 договора найма, наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прекращение трудовых отношений является основанием прекращением договора найма служебного жилого помещения.
Как следует из Устава ГОУЗ «Онкологический диспансар» в г.Шахты, (п.1.1) указанное учреждение утверждено в государственной собственности Ростовской области постановлением Администрации Ростовской области от 06.12.2005 № 252.
Таким образом, судом установлено, что начиная с 19.01.2006 ФИО1 в муниципальных учреждениях здравоохранения не работала, однако продолжала проживать в служебном жилом помещении муниципального образования г. Шахты, а именно: в квартире № по адресу: <адрес> и с иском об её выселении либо расторжении договора собственник жилого помещения не обращался.
Таким образом поскольку судом установлено, что на момент заключения между Администрацией г. Шахты (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) договора № 19 найма служебного жилого помещения от 21.09.2006 ФИО1 в муниципальных учреждениях здравоохранения не работала, зарегистрирована в квартире № по адресу: <адрес> с 10.10.2006 и по настоящее время, то есть около 17 лет; иные зарегистрированные лица по указанному адресу отсутствуют, своевременно производит оплату коммунальных платежей за квартиру, лицевой счет открыт на ФИО1, задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги отсутствует, то суд полагает, что указанное жилое помещение было ей представлено на условиях договора социального найма с момента заключения договора.
Условия приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Шахты" (далее - служебное жилое помещение), а также перечень документов, необходимых для получения решения о согласовании приватизации служебного жилого помещения установлены постановлением Администрации г.Шахты от 30.11.2017 № 6401 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИВАТИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ШАХТЫ"» (далее – Положение).
Согласно п.1.1 Положения передача служебного жилого помещения в собственность граждан осуществляется бесплатно.
Как следует из указанного положения решение о согласовании приватизации служебного жилого помещения принимается Администрацией города Шахты и оформляется в виде правового акта при одновременном соблюдении следующих условий: 1.2.1. Замещение гражданином должности муниципальной службы города Шахты не менее 5 (пяти) лет, либо замещение муниципальной должности города Шахты не менее 2 (двух) лет, либо наличие у гражданина стажа работы в Администрации города Шахты или отраслевом (функциональном) органе Администрации города Шахты не менее 5 (пяти) лет, либо наличие у гражданина стажа работы в муниципальном предприятии или учреждении города Шахты не менее 5 (пяти) лет; 1.2.2. Отсутствие у гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи иного жилого помещения в собственности на территории города Шахты; 1.2.3. Проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее 1 (одного) года по договору найма служебного жилого помещения.
Судом также установлено, что постановлением Администрации г. Шахты №5196 от 24.12.2012 (ред. от 06.04.2016) утвержден перечень услуг, предоставляемых МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, к которым в том числе относится передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация муниципального жилищного фонда).
Полагая вышеуказанные требования соблюденными истица обратилась в МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>
На обращение истца с заявлением о принятии решения о согласовании приватизации указанного служебного жилого помещения, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в письме от 16.11.2022 сослалось на то обстоятельство, что на основании заключения правового управления Администрации г. Шахты а проект постановления «О согласовании приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес> в связи с тем, что ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность в муниципальном учреждении, факт проживания в жилом помещении не может приниматься во внимание при решении вопроса о приватизации служебного жилого помещения. В этой связи проект постановления Администрации г. Шахты не может быть согласован.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее – Закон о приватизации), приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона "О приватизации").
Согласно статье 6 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в частности, путем признания права.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно позиции, изложенной в пункте 2 раздела "Разрешение споров, возникающих из жилищных отношений" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), исходя из положений статьи 6 Закона о приватизации жилищного фонда, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).
Исходя из смысла преамбулы и статьей 1, 2 указанного Закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Согласно ст. 8 Закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Поскольку собственником (уполномоченным органом) жилого помещения по адресу: <адрес> было отказано ФИО1 в приватизации указанной квартиры, то суд полагает, что истец правомерно обратилась за защитой своих прав в судебном порядке.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 264 ГПК РФ, ст. ст. 218, 1154 ГК РФ, суд
РЕШИЛ:
Сохранить квартиру № расположенную по адресу: <адрес> инвентарный номер №, в перепланированном и переустроенном состоянии - общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м.
Установить факт проживания в период с 21.09.2006 и по настоящее время ФИО1 на условиях договора социального найма в квартире № расположенной по адресу: <адрес>
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право собственности в порядке приватизации на квартиру № № общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., инвентарный номер №, расположенную по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 03.04.2023.
Судья: