Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 24 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием адвоката административного истца ФИО1, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Гатчинскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеназванным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра по ЛО с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Гатчинским отделением Управления Росреестра по ЛО принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Не согласившись с данным решением, обжаловала его в Апелляционную комиссию Управления Росреестра по Ленинградской области, однако в принятии заявления к рассмотрению было отказано по формальным основаниям. Считает решение Гатчинского отделения Управления Росреестра по ЛО от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, установленным классификаторам видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета указано, что администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не подтверждает вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для ведения дачного строительства», якобы градостроительные регламенты не установлены, что не соответствует действительности. В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана МО Кипенское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне, предназначенной для ведения дачного строительства (до 3 этажей, максимальный процент застройки - 30), кодовое обозначение зоны – С-5. Данный факт подтверждается выписками из Генерального плана, а также ответом администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий собственнику земельный участок. При таких обстоятельствах требования органа регистрации прав о предоставлении дополнительных документов – акта органа власти (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования – неправомерны, а следовательно и отказ о внесении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка – незаконен. В связи с чем административный истец просит признать решение Гатчинского отделения Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Адвокат административного истцаГрузнев С.В., явившись в судебное заседание,поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчикаУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу:<адрес>», а именно изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства».Заявителем на государственную регистрацию в качестве документов, подтверждающих отнесение земельного участка к виду разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», представлены материалы функциональных зон генерального плана МО Кипенское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии со ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки. В рамках рассмотрения неоднократных заявлений правообладателя о смене вида разрешенного использования земельного участка, государственным регистратором прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия был сделан запрос в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, как в орган, уполномоченный на предоставление сведений о территориальной зоне и недостающих для осуществления государственного кадастрового учета документов. В ответ администрация в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что администрация не подтверждает выбранный вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № – «для ведения дачного строительства». Согласно Правилам землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение, применительно к рассматриваемому земельному участку, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены. В соответствии с данными, размещенными в государственной информационной системе Ленинградской области «Региональная геоинформационная система», рассматриваемый земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня. Кроме того, Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение были отменены в части установления градостроительного регламента и границ территориальной зоны, расположенной за границами населенных пунктов С5, предназначенной для ведения дачного строительства.Между тем, на практике имеются случаи, при которых градостроительные регламенты установлены для территориальных зон, в состав которых включены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся по сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, к сельскохозяйственным угодьям. По мнению Росреестра, изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков на иной вид разрешенного использования, в том числе для ведения садоводства, предусмотренный градостроительным регламентом, возможно в случае если Правила землепользования и застройки, в составе которых утверждены такие градостроительные регламенты, не оспорены в установленном порядке. Генеральной прокуратурой РФ и Минсельхозом России поддержана позиция Росреестра с обозначением особого контроля за сроками установления вида разрешенного использования – до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в случае, если территориальной зоной, для которой в правилах землепользования и застройки был установлен градостроительный регламент, закрепляющий до ДД.ММ.ГГГГ виды разрешенного использования земельных участков, предусматривающие возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд, по заявлению правообладателя возможно изменение в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся по сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, к сельскохозяйственным угодьям.

Представитель административного ответчика Гатчинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон,изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный регистратор отказывает в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане, выписку из положения о территориальном планировании генерального плана Кипенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственное производство, принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д. №).

Согласно ответам администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращений о предоставлении выписки из параметров функциональных зон и выкопировки карты функциональных зон генерального плана Кипенского сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>», в соответствии с картой функциональных зон генерального плана Кипенского сельского поселения, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне, предназначенной для ведения дачного строительства (до 3 этажей, максимальный процент застройки - № кодовое обозначение зоны – С5 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ленинградской области в адрес ФИО3 направлено уведомление № № о приостановлении государственной регистрации прав в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: в соответствии с заявлением необходимо осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в части сведений о виде разрешенного использования. Согласно данным ЕГРН сведения об объекте землеустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки (территориальных зонах) не внесены в ЕГРН. В порядке межведомственного информационного взаимодействия был сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставление сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости, с целью предоставления сведений о территориальной зоне и недостающих для осуществления государственного кадастрового учета документов. На момент принятия настоящего решения ответ не поступил.

Согласно ответу администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на межведомственный запрос Управления Росреестра по ЛО администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не подтверждает выбранный вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № – «дачное строительство». Согласно Правилам землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение, применительно к рассматриваемому земельному участку, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены. В соответствии с данными, размещенными в государственной информационной системе Ленинградской области «Региональная геоинформационная система», рассматриваемый земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ленинградской области в адрес ФИО3 направлено уведомление № № об отказе государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», приложив необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ленинградской области в адрес ФИО3 направлено уведомление № № о приостановлении государственной регистрации прав в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, непредусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии видом разрешенного использования, указанным в заявлении.В порядке межведомственного информационного взаимодействия был сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставление сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости, с целью предоставления сведений о территориальной зоне и недостающих для осуществления государственного кадастрового учета документов. В орган регистрации прав поступил ответ, где указано, что администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не подтверждает выбранный вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № – «для ведения дачного строительства». Согласно Правилам землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение, применительно к рассматриваемому земельному участку, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.В соответствии с данными, размещенными в государственной информационной системе Ленинградской области «Региональная геоинформационная система», рассматриваемый земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства (л.д. №).

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № №, апелляционная комиссия, созданная при органе регистрации прав Управления Росреестра по Ленинградской области, отказала в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Согласно ответу администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на межведомственный запрос Управления Росреестра по Ленинградской области о предоставлении сведений об отнесении к территориальной зоне земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С5 – зона, предназначенная для ведения дачного строительства. Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № ДД.ММ.ГГГГ № Правила землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение были отменены в части установления градостроительного регламента и границ территориальной зоны, расположенной за границами населенных пунктов С5, предназначенной для ведения дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ленинградской области в адрес ФИО3 направлено уведомление № № о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав по аналогичным основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ленинградской области в адрес ФИО3 направлено уведомление № № о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменены Правила землепользования и застройки муниципального образования Кипенского сельского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> в части установления градостроительных регламентов и границ территориальных зон, расположенных за границами населенных пунктов, в том числе С5, предназначенной для ведения дачного строительства.

Согласно ответу администрации Ломоносовского муниципального района <адрес> №и-7249/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса о предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> на земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:1102003:50 и 47:14:1102003:51, согласно карте функциональных зон генерального плана МО Кипенское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>, рассматриваемые земельные участки расположены в функциональной зоне, предназначенной для ведения дачного строительства (до 3 этажей, максимальный процент застройки - 30) – С5. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>, применительно к рассматриваемым земельным участкам границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.

12.09.2022 г. в связи с поступающими обращениями территориальных органов Росреестра, граждан, юридических лиц Росреестром направлен запрос в адрес Генеральной прокуратуры РФ и Минсельхоза России по вопросу оформления прав на объекты недвижимости, расположенные на садовых земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в том числе в связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которому, по мнению Росреестра, изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков на иной вид разрешенного использования, в том числе для ведения садоводства, предусмотренный градостроительным регламентом, возможно в случае если Правила землепользования и застройки, в составе которых утверждены такие градостроительные регламенты, не оспорены в установленном порядке. Также, по мнению Росреестра, допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в случае если вид разрешенного использования такого земельного участка, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд, установлен до 1 января 2019 года.

Исходя из ответа Минсельхоза России № СХ-20-23/19187 от 09.09.2022 г., применение п. 6 ст. 79 ЗК РФ должно осуществляться с учетом ч. 31 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом в целях исключения возможных злоупотреблений и нарушений требований законодательства Росреестру необходимо обеспечить особый контроль за сроками установления предусмотренного указанной нормой вида разрешенного использования до 1 января 2019 г.

Материалами дела подтверждается, что согласно документам, полученным в результате проведения землеустройства, спорный земельный участок является сельскохозяйственным угодьем и представляет собой пашни.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия государственным регистратором сделан запрос в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, которая в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не подтверждает выбранный вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № – «дачное строительство». Согласно Правилам землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение, применительно к рассматриваемому земельному участку, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены. В соответствии с данными, размещенными в государственной информационной системе Ленинградской области «Региональная геоинформационная система», рассматриваемый земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 части 1).

Земли, указанные в части 1 статье 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в Правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 6 ст. 36ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в части 1 статьи 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно части 9 статьи 35ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Иные земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

При этом, право на изменение вида разрешенного использования земельного участка носит ограниченный характер и обусловлено составом и характером использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения не может быть изменен на основании градостроительного регламента, кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только путем изменения категории земель.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, в соответствии с нормативными требованиями п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 22 июня 2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, осуществляется Правительством Ленинградской области,

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

При таких обстоятельствах оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № у административного ответчика не имелось, поскольку отсутствует специальный федеральный закон, который определял бы уполномоченный орган власти, полномочный определять использование таких участков, а также порядок принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена, а потому в удовлетворении заявленного административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Гатчинскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-05Гатчинского городского суда Ленинградской области