<*****>

Дело №2а-108/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск

27 марта 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Спиридонове А.В., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к заместителю начальника Вилюйского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратилась в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным бездействие заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ФИО2 В обоснование указано, что решением Вилюйского районного суда от 02 апреля 2019 года удовлетворены требования прокурора Вилюйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Вилюйск» о возложении обязанности провести обследование жилых многоквартирных домов, оснастить их приборами учета тепловой энергии. На основании решения суда выдан исполнительный лист для принудительного исполнения, возбуждено исполнительное производство №*****-ИП, по которому администрации города необходимо принять меры по организации проведения обследования жилых многоквартирных зданий по указанным в решении суда адресам на предмет технической возможности установки приборов учета тепловой энергии, при наличии такой возможности установить приборы учета. В нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не приняты меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, не созданы условия для применения мер принудительного исполнения, не приняты меры для привлечения должника к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в разумный срок. Так, в 2022 году судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки, трижды направлено требование должнику о предоставлении документов, объявлено предупреждение по ст.315 УК РФ. 20 июня 2022 года прокуратурой района в адрес врио руководителя УФССП России по Республике Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере исполнительного производства в части исполнения судебных решений по искам прокурора, по результатам которого действенных мер не предпринято. До настоящего времени администрацией города в домах не проведена установка приборов учета тепловой энергии. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника Вилюйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) старшего судебного пристава ФИО2, обязать устранить нарушения путем принятия мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда от 02 апреля 2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что исполнительное производство не окончено, судебным приставом-исполнителем не принимаются достаточные меры для своевременного исполнения решения суда. Первые два года после возбуждения исполнительного производства меры принимались, однако с марта 2022 года приставы бездействуют. Несмотря на особую специфику проводимых работ, связанных с тепловой энергией, у администрации города была возможность проверить дома и установить приборы учета в межсезонье, начиная с 2019 года. Однако работы не проводились, требования исполнительного документа не исполнены.

Административный ответчик заместитель начальника отделения ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился. Суду пояснил, что исполнительное производство находится в его производстве. Исполнительные документы по искам прокурора на особом контроле, по ним постоянно ведутся работы. С момента возбуждения исполнительного производства администрацией города проведена большая работа. Все адреса, указанные в решении суда, проверены, обследования проведены. Где была выявлена возможность установить приборы учета, они установлены. По домам, в которых отсутствует техническая возможность установить приборы учета, составлены соответствующие акты. Приборы учета тепловой энергии осталось установить только по трем адресам. Сложность заключается в том, что для исполнения данного решения необходим большой механизм взаимодействия администрации и теплоснабжающих учреждений. Судебным приставом-исполнителем принимается весь инструментарий по принудительному исполнению решения суда. Бездействие с их стороны отсутствует. Решение суда исполняется по мере возможности.

Представитель заинтересованного лица администрации города Иванов Н.М. в судебном заседании с административным иском не согласился. Суду пояснил, что с момента возбуждения исполнительного производства с ними ведется постоянная работа. В целях исполнения решения суда ими проверены все адреса, указанные в решении, составлены акты о проведении обследований, установлены приборы учета тепловой энергии. Об отсутствии технической возможности в некоторых домах составлены акты. Требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, проведении работ, направленных на исполнение решения суда, поступали к ним периодически. Все документы, ответы, результаты проведенных работ им представлены. За неисполнение требований в срок их дважды привлекали к административной ответственности. Исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным ввиду большого объема работ, которые необходимо произвести, а также специфики этих работ, поскольку в отопительный сезон установить такие приборы не представляется возможным, т.к. необходимо отключение тепловой энергии, что чревато последствиями в зимнее время. Кроме того, проведение обследования, установка приборов требуют привлечения бюджетных средств, в связи с чем работа проводится частями. В настоящее время приборы не установлены только по трем адресам: г.Вилюйск, <*****> Со слов сотрудников ЖКХ работы по ним будут проведены к новому отопительному сезону.

Представители Вилюйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия), УФССП России по Республике Саха (Якутия), извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Поскольку их явка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление начальника Вилюйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) ФИО4 следует, что с административным иском не согласны. В рамках исполнительного производства должнику-организации в период с 24 декабря 2019 года по 22 марта 2023 года неоднократно направлялись извещения на прием к судебному приставу-исполнителю, вручены требования об исполнении решения суда, предоставлении информации, выданы предупреждения об уголовной ответственности. Главой города вынесено распоряжение о проведении обследования теплоснабжающими организациями жилых многоквартирных домов. Судебному приставу-исполнителю представлены акты обследования многоквартирных домов за 2020-2021 годы. В 2021 и 2022 годах должник-организация привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. В настоящее время исполнительное производство не окончено, решение суда исполнено частично.

Аналогичные пояснения представлены административным ответчиком ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление представителя УФССП России по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя не установлено. Так, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в период с 13 мая 2019 года по 18 марта 2023 года направлены запросы в банки, запросы о должнике, его имуществе. Направлены требования о предоставлении документов об исполнении решения суда либо причинах неисполнения. В период времени с 24 декабря 2019 года по 22 марта 2023 года должнику объявлены предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, постановления о привлечении к административной ответственности. Должником-организацией работа по исполнению решения суда ведется.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

При рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя проверке подлежит совокупность условий: доказанность факта нарушения права истца оспариваемым действием (бездействием) и несоответствие действия или решения требованиям закона.

Из обстоятельств дела следует, что решением Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2019 года по делу №2-45/2019 удовлетворены требования заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района о возложении обязанности оснастить многоквартирные дома приборами учета тепловой энергии. Судом постановлено: возложить обязанность на администрацию МО «Город Вилюйск» Вилюйского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования жилых многоквартирных зданий, расположенных по адресам в <*****>: <*****>, 33; <*****>; <*****>, 72 А, 100 А, 100 Б; <*****>, 6/1, 6/2, 6/3; <*****>, 12; <*****>; <*****>, 56, 62; <*****>, 39, 131; <*****>, 27; <*****>; <*****> А; <*****>, 12; <*****>; <*****> А/1, 14 А/2, 14 А/3; в <*****>: <*****> А, <*****>, на предмет технической возможности необходимости установки приборов учета тепловой энергии. При наличии технической возможности установки приборов учета тепловой энергии, принять меры по организации оснащения данных объектов приборами учета тепловой энергии.

После вступления решения суда в законную силу 07 мая 2019 года судом выдан исполнительный лист серии ФС №*****.

13 мая 2019 года на основании судебного акта судебным приставом-исполнителем Вилюйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) ФИО7 возбуждено исполнительное производство №*****-ИП в отношении должника – администрации МО «Город Вилюйск».

В настоящее время исполнительное производство находится у заместителя начальника отделения ФИО2

В соответствии со ст.ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В обоснование своих возражений стороной административного ответчика суду представлены документы, подтверждающие отсутствие бездействия с их стороны.

Из сводки по исполнительному производству №*****-ИП (предыдущий №*****-ИП) по состоянию на 23 марта 2023 года следует, что в период времени с 13 мая 2019 года по 22 марта 2023 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия: направлены требования о предоставлении документов; вынесены предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ; вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения. Копии требований, предупреждений, постановлений за указанный период приобщены в материалы дела.

Помимо этого в данный период судебным приставом-исполнителем в отношении должника истребованы иные сведения, согласно Закону об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства должником – администрацией МО «Город Вилюйск» совершены действия, направленные на исполнение решения суда.

Так, 09 июня 2020 года вынесено распоряжение №130 «О проведении обследования теплоснабжающими организациями жилых многоквартирных зданий в г.Вилюйске», на основании исполнительного листа по делу №2-45/2019. Исполнение распоряжения возложено на отдел благоустройства и ЖКХ муниципального образования.

О проведенной должником работе свидетельствуют приобщенные в материалы дела Акты обследований многоквартирных домов, проведенных членами комиссии из числа работников ООО «Теплоснаб», ООО «Стройтехмонтаж», ГО ЧС и органа местного самоуправления, от 30 мая 2019 года, 20 октября 2020 года, 21 октября 2020 года, 12 мая 2021 года, согласно которым обследованы все указанные в решении суда многоквартирные дома.

В материалы дела представлены копии писем Вилюйского филиала ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» от 06 и 21 октября 2020 года, АО «Сахатранснефтегаз» от 21 октября 2020 года, ООО «Вилюйское ЖКХ» от 30 ноября 2022 года, содержание которых указывает на проводимые работы по многоквартирным домам.

В материалах исполнительного производства также имеются копии актов ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии по многоквартирным домам, в которых в ходе обследования была выявлена техническая возможность установления приборов учета тепловой энергии. Акты составлены в 2022 году ответственным представителем теплоснабжающей организации Вилюйского участка филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)».

28 апреля 2021 года исполнительному производству №*****-ИП после отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства присвоен номер №*****-ИП.

Постановлением №***** по делу об административном правонарушении от 12 августа 2021 года, вынесенным врио начальника Вилюйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия), администрация МО «Город Вилюйск» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Постановлением №***** по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2022 года, вынесенным начальником Вилюйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия), администрация МО «Город Вилюйск» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 50000 рублей, за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО3 следует, что постановления они не обжаловали, согласились с фактом неисполнения решения суда в установленные сроки, штрафы оплатили.

Согласно материалам дела, результаты проведенной работы в рамках исполнительного производства направлялись администрацией судебному приставу-исполнителю, о чем свидетельствуют копии сопроводительных писем №***** от 13 мая 2021 года, №***** от 28 октября 2022 года, №***** от 01 марта 2023 года, №***** от 23 марта 2023 года.

В обоснование своих требований административным истцом в материалы дела приобщено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 20 июня 2022 года, в котором указано на ненадлежащее осуществление деятельности со стороны судебных приставов-исполнителей Вилюйского РОСП по исполнительным производствам по искам прокурора.

Как пояснила административный истец, по результатам представления со стороны судебных приставов действенных мер не предпринято.

Между тем, в материалах дела имеется ответ на представление от 19 июля 2022 года врио руководителя УФССП России по Республике Саха (Якутия), из содержания которого следует, что представление рассмотрено, начальнику Вилюйского РОСП поручено принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства об исполнительном производстве.

Таким образом, оценив по правилам ст.84 КАС РФ исследованные доказательства, как по отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, приведенные административным ответчиком в обоснование своих возражений относительно заявленных требований, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд находит доказанным отсутствие бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, поскольку по делу №2-45/2019 им совершены необходимые исполнительные действия по исполнению судебного решения, которые он имел возможность совершить в рамках данного исполнительного производства.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что судебным приставом-исполнителем действия по исполнению исполнительного документа в отношении должника-организации осуществлены в пределах предоставленных законом полномочий и в разумные сроки.

Так, в рамках исполнительного производства с 2019 по 2023 годы в отношении должника вынесены: постановление о возбуждении исполнительного производства; постановления о взыскании исполнительского сбора; постановления о привлечении к административной ответственности. Кроме этого, должнику неоднократно направлены требования об исполнении решения суда; вынесены предупреждения об уголовной ответственности. Также судебным приставом-исполнителем истребованы иные сведения по должнику.

Установленные в ходе судебного разбирательства действия администрации города, совершенные в период с 2019 по 2023 годы и направленные на исполнение судебного акта, в совокупности с пояснениями представителя администрации ФИО3, который пояснил, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель постоянно взаимодействует с ними, также указывают на отсутствие бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя.

Доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются исследованными материалами дела.

Понуждение судебного пристава-исполнителя к исполнению требований исполнительного документа по усмотрению взыскателя, не основано на законе и не может указывать на бездействие, поскольку судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий и мер принудительного исполнения.

Неисполнение решения суда в полном объеме и в установленные сроки не свидетельствует о бездействии либо незаконности действий судебного пристава-исполнителя. То обстоятельство, что осуществленные судебным приставом-исполнителем действия, не привели к должному, по мнению взыскателя, результату, также не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя, т.к. обусловлены объемом работ, которые необходимо провести администрации города, последовательностью определенных действий, взаимодействие с другими учреждениями, привлечение бюджетных средств и иных обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить решение суда в установленные сроки.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что приборы учета тепловой энергии не установлены только в трех домах из всего списка многоквартирных домов. Работы по ним будут проведены к отопительному сезону 2023-2024 года, о чем имеется письмо теплоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, при этом суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов взыскателя, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к заместителю начальника Вилюйского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова