Дело № 2а-3708/2023
27RS0004-01-2023-004538-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что 08.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании решения суда по делу №2а- 4066/2021 от 15.11.2021, которым на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожное покрытие проезжей части автомобильных дорог: по ул. Менделева, ул. Сунгарийской, ул. Ургальской, ул. Центральной, по ул. Архангельской, по ул. Сысоева и ул. Вахова в г.Хабаровске, возбуждено исполнительное производство №-ИП. В ходе указанного исполнительного производства 21.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило в адрес администрации г.Хабаровска 22.06.2023. Указанное постановление является незаконным, поскольку у администрации отсутствовали виновные действия, так как должником принимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство вступило в законную силу 17.12.2021, то есть после принятия бюджета города на 2022 год, ввиду чего расходы на его исполнение не могли быть внесены в бюджет. Кроме того, исполнение решения суда требует процедуры заключения контракта, которая занимает длительное время. По состоянию на дату вынесения указанного постановления администрация г.Хабаровска частично исполнила решение суда, а именно в части дорог по ул. Сунгарийской, ул. Ургальской, по ул. Сысоева и ул. Вахова. В части дорог по ул. Менделева и ул. Архангельской заключены муниципальные контракты, срок исполнения крайнего из них до 20.20.2024.
В возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2023 получена должником 09.06.2023. По состоянию на 21.06.2023 документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, не представлено. Поскольку должником не были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Пояснила, что решение суда вступило в законную силу в конце 2021 года, когда бюджет на 2022 год был уже утвержден. Администрация г.Хабаровска действует добросовестно, проведены все зависящие от нее действия для исполнения решения суда. Из шести улиц обязанность исполнена в отношении трех, на две – заключены муниципальные контракты. По ул. Центральной муниципальный контракт не заключен, так как по сообщению Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ремонт указанной дороги будет проведен в рамках ямочного ремонта.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, а также иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2021 г. по делу № 2а-4066/2021 на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в срок до 01 июля 2022 года привести в соответствии с требованиями "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие проезжей части автомобильных дорог: по улице Менделеева (в районе домов 17, 19) в <...> (в районе домов 19, 25) в <...> (в районе домов 14, 10, 13) в <...> (в районе дома 2) в <...> (в районе пересечения ул. Архангельская с ул. Аксенова, в районе домов 32, 30, 30А по ул. Аксенова, дома 27 по ул. Архангельской) в <...> (в районе пересечения ул. Сысоева и ул. Вахова, в районе дома 13 по ул. Сысоева), а также ул. Вахова (в районе пересечения ее с ул. Сысоева) в городе Хабаровске.
В связи с отсутствие сведений об исполнении в добровольном порядке в установленный в решении суда срок обязанности прокурор Индустриального района г.Хабаровска предъявил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области исполнительный документ: исполнительный лист ФС № для принудительного исполнения решения суда.
08.06.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 09.06.2023, что подтверждается входящим штампом администрации г.Хабаровска.
До 21.06.2023 от администрации г.Хабаровска в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области каких-либо сведений и документов об исполнении решения суда не поступило.
Поскольку требование исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок администрацией города не было исполнено, 21.06.2023 судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000 руб..
Также в судебном заседании установлено, что определением Индустриального районного суда г.Хабаровска администрации г.Хабаровска предоставлена отсрочка исполнения решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2021 года по делу №2а-4066/2021 до 30 декабря 2024 года.
Таким образом, по состоянию на 21.06.2023 администрацией г.Хабаровска решение суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств представлены не были, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
При таких обстоятельствах 21.06.2023 у судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Поскольку на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления административным истцом доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы не представлено, как и не представлено доказательств принятия должником всех необходимых мер для исполнения судебного решения, то постановление от 21.06.2023 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 6, 12, 14, 112, 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы административного истца о том, что решение Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2а-4066/2021 вступило в законную силу 17.12.2022 года, т.е. после принятия решения о бюджете города на 2022 год и расходы по исполнению указанного решения суда не могли быть внесены в бюджет города на этот год, а также того, что по части дорог решение исполнено, в части улиц Менделева и Архангельской заключены муниципальные контракты время определены виды, объемы и стоимость работ, которые запланированы на 2024 года, подлежат отклонению и не влекут признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.
Разрешая заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Материалами дела подтверждается, что решение суда в части возложения на ответчика обязанности в части автомобильных дорог по улице Менделеева; по ул. Сунгарийская; по ул. Ургальской; по ул. Сысоева, а также ул. Вахова в городе Хабаровске исполнено, что подтверждается муниципальные контрактами, техническими заданиями к ним, а также актами выполненных работ. При этом работы выполнены до возбуждения исполнительного производства.
В части дорог по ул. Менделева и ул. Архангельской в г.Хабаровске заключены муниципальные контракты от 24.12.2021 № 170, заключенный между администрацией г.Хабаровска и ООО «Благострой», в соответствии с пунктом 3.2 которого подрядчиком в срок до 01.08.2023 должны быть выполнены работы по ремонту дорожного покрытия, в том числе улицы Менделеева от дома № 1а/1 до ул. Строительной в г.Хабаровске, а также от 28.11.2022 № 188, заключенный между администрацией г.Хабаровска и ООО «ДальИнтерСервис», в соответствии с пунктом 3.2 которого подрядчиком поэтапно в срок до 20.10.2024 должны быть выполнены работы по ремонту дорожного покрытия, в том числе улицы Архангельской от ул. Армейской до ул. Аксенова в г.Хабаровске.
В части дороги по ул. Центральной муниципальный контракт не заключен, работы по приведению в нормативное состояние указанной дороги не выполнены. Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для исполнения обязанности в части указанной улицы, в том числе путем ямочного ремонта, администрацией г.Хабаровска не представлено.
Из анализа представленных доказательств судом установлено, что, должник, узнав о возбуждении исполнительного производства, своевременно не принял все зависящие от него меры к исполнению решения суда при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, решение не было исполнено в установленный в нем срок, в связи с чем оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.
При этом обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Хабаровска, как на основания, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, в частности, отсутствие в бюджете денежных средств на заключение муниципальных контрактов, вступление решения суда в законную силу после принятия бюджета города Хабаровска на 2022 год, включение работ в Программу, финансируемую за сфет иного бюджета в рамках национального проекта, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относятся. С момента вступления решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15.11.2021 в законную силу, а также после возбуждения исполнительного производства, администрацией г. Хабаровска не принято необходимых и достаточных мер к исполнению судебного акта в установленный судом срок до 01.07.2022 года в добровольном порядке.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником всех мер для надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного акта, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, административным истцом не представлены, равно как и не подтверждается совершение каких-либо действий по исполнению решения суда с момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть около двух месяцев. Эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебного акта с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства - 09.06.2023 и в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, должником не было принято.
При этом суд учитывает, что и на момент рассмотрения дела судом требования исполнительного документа не исполнены.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что часть обязанностей выполнено до возбуждения исполнительного производства, а также, что на момент рассмотрения дела решение исполняется, о чем свидетельствует муниципальные контракты, высокую стоимость работ, необходимых для исполнения решения суда, их значительный объем, учитывая, что реальное исполнение решения суда было невозможно в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок (в 5-ти дневный срок), с учетом финансового положения должника, а также того, что он является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора до 37 500 руб., в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.
Уменьшить размер подлежащего взысканию с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 21.06.2023 по исполнительному производству №-ИП до 37 500 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023.