Дело № 2а-656/2023
УИД 14RS0019-01-2023-000486-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 10 мая 2023 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Нерюнгринскому РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия), начальнику Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшему судебному приставу ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
НАО «Первое клиентское бюро» (далее НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском УФССП по РС(Я), Нерюнгринскому РОСП УФССП по РС(Я), начальнику Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшему судебному приставу исполнителю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3, мотивируя свои требования тем, что на исполнении в Нерюнгринском РОСП УФССП по РС(Я) находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №, выданного Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия), в отношении должника ФИО5 в пользу НАО «ПКБ». 17 марта 2023 года в результате проведенного анализа имеющихся сведений о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. До настоящего времени заявитель не получал процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановление об обращении взыскания на пенсию. Ввиду отсутствия поступления денежных средств от службы судебных приставов и соответствующих процессуальных документов на протяжении длительного периода времени, данные обстоятельства указывают о бездействии сотрудников службы судебных приставов в части своевременного принятия решения по обращению взыскания на доходы должника, в части контроля за исполнением организациями (органами), осуществляющими периодические платежи постановления об обращении взыскания на доходы должника, и не принятии мер приставом по привлечению виновных лиц к административной ответственности. Спектр действий по отысканию имущества должник ограничивается только запросами в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС и банки. Указывает, что отсутствие необходимых запросов (полученных ответов), в том числе в вышеуказанные органы, судебным приставом-исполнителем не приняты всех допустимые законом меры по отысканию имущества, что является бездействием судебного пристава-исполнителя, выразившееся в несвоевременном совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель имел возможность, но не предпринял существенных и действенных мер к своевременному исполнению судебного решения в течение длительного времени, указанная в исполнительном документе сумма к взысканию в пользу взыскателя не взыскана. На протяжении длительного времени не истребована информация о зарегистрированных на праве собственности за должником объектах недвижимости, самоходной технике, маломерных судах, гражданском оружии, о лице, с которым должником заключен брак, в целях установления имущества, зарегистрированного за супругом должника, не предприняты меры по привлечению виновных должностных лиц регистрирующих и контролирующих органов в административной ответственности, запросы ограничены пределами региона, а не всей территорией Российской Федерации. Действия судебного пристава-исполнителя носят формальный характер, которые направлены не на исполнение решения суда, а на возврат исполнительного документа взыскателю без исполнения. Отсутствие контроля за деятельностью отдела судебных приставов приводит к незаконному бездействию и начальника службы судебных приставов. Просит признать бездействие начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО1, выразившееся в неосуществлении должностного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы незаконным; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3 в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановления об обращении взыскания на пенсию должника взыскателю; в части своевременного принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника; в части контроля за исполнением отделением Пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника; в части установления местонахождения источника получения дохода должника (в том числе пенсии), в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества; в части своевременного направления запросов и истребовании ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии о наличии сведений об оружии, из Росреестра, из ЗАГС, из Гостехнадзора, из Государственной инспекции по маломерным судам; в части своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника из Федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах Российской Федерации; обязать судебного пристав-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника (в том числе пенсионных выплат), принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, осуществления контроля за исполнением отделением Пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника, направления запросов и истребования ответов о из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам и их территориальных подразделений, находящихся, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.
Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5.
Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО4.
Административный истец НАО «ПКБ» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в тексте административного искового заявления ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного ответчика УФССП по РС(Я) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.
Административные ответчики представитель Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я), начальник Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старший судебному приставу ФИО1 и судебный пристав-исполнитель НРОСП УФССП по РС(Я) ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки уду не сообщили.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что мировым судьей судебного участка № 37 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 38 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), 09 октября 2020 года вынесен судебный приказ № о взыскании с должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро» части задолженности по основному долгу по договору о предоставлении кредита № от 27 августа 2007 года за период с 27 сентября 2007 года по 12 августа 2009 года в размере 35 535 рублей 90 копеек, задолженности по процентам за пользование кредитными средствами в размере 8 248 рублей 77 копеек, всего на общую сумму 43 774 рубля 67 копеек, а также расходов по уплате государственной пошлины в сумме 756 рублей 62 копейки.
На основании судебного приказа № от 09 октября 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка № 37 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 38 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), и заявления взыскателя НАО «ПКБ» о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) 01 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя НАО «ПКБ» с предметом исполнения – основной долг, госпошлина в размере 44 531 рубль 29 копеек.
Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя НАО «ПКБ» и должника ФИО5 посредством электронного документооборота через автоматизированную информационную систему ФССП России.
Из представленного в материалы дела исполнительного производства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО5 судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) были направлены запросы в кредитные и регистрационные организации, с целью установления как должника, так и имущества, принадлежащего должнику, о чем свидетельствует сводка по исполнительному производству №-ИП от 17 апреля 2023 года., в том числе запросы в ОЛЛ по Алданскому району и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по РС(Я), ЦЕНТР ГИМ ГУ МЧС России по РС(Я), Главгостехнадзора г. Нерюнгри, ФМС по Рязанской области.
11 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), которым постановлено обратить взыскание на доходы должника ФИО5 в пределах суммы 44 531 рубль 29 копеек и направить постановление в Пенсионный фонд Российской Федерации для производства удержания суммы долга.
Согласно акта совершения исполнительных действий, 19 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) произведен выход по месту проживания должника, указанному в исполнительном документе, должника и его имущество установить не представилось возможным, о чем составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий и приложены фотографии по месту жительства должника.
Из ответа на запрос следует, что судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) получены сведения об установочных данных должника ФИО5, а также сведения о регистрации последнего по месту жительства по адресу: <адрес>.
05 мая 2023 года должностным лицом Нерюнгринском РОСП УФССП по РС(Я) направлено поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязань и Рязанскому району о совершении исполнительских действий и (или) применении мер принудительного исполнения в виде установления фактического места жительства ФИО5
Из ответа ОЛЛ по Алданскому и Нерюнгринскому района Управления Росгвардии по РС(Я) от 03 мая 2023 года следует, что ФИО5 как владелец гражданского оружия не зарегистрирован.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № КУВИ-001/2023-98805102 от 27 апреля 2023 года, недвижимого имущества на территории Российской Федерации за должником ФИО5 не зарегистрировано.
Вопреки доводам административного истца, изложенных в административном исковом заявлении, о непоступления денежных средств в пользу взыскателя, за период с 11 ноября 2022 года по 11 апреля 2023 года с должника ФИО5 в пользу взыскателя НАО «ПКБ» взысканы денежные средства в счет исполнения требований исполнительного документа в размере 12 589 рублей 70 копеек, и, как следует из материалов исполнительного производства, остаток задолженности должника составляет 34 680 рублей 52 копейки.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФСПП по РС(Я) об объединении исполнительное производства в сводное по должнику от 13 апреля 2023 года исполнительное производство №-ИП от 01 июля 2022 года объединено в сводное исполнительное производство и ему присвоен №-СЛ.
Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО2, судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО4, а также начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела, суд принимает во внимание то, что в рамках указанного спорного исполнительного производства, должностным лицом Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) с моменты возбуждения исполнительного производства и по настоящее время совершаются исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа, в пределах полномочий, возложенных на судебного пристава-исполнителя.
Статьями 30, 31, 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскателю в обязательном порядке направляются постановления о возбуждении исполнительного производства (отказе в возбуждении исполнительного производства), а также постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства.
Направление же взыскателю постановлений об обращении взыскания на доходы должника, на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах в кредитных организациях, а также иных процессуальных документов, в том числе актов совершения исполнительных действий, Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрено.
В силу ст. 51 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.
Исходя из выше приведенных норм, у судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) отсутствует обязанность направлять процессуальные документы исполнительного производства, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Доказательств того, что взыскателем были направлены ходатайства, а также какие-либо заявления в Нерюнгринский РОСП УФССП по РС(Я) об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП, возбужденного 01 июля 2022 года, в удовлетворении которых судебным приставом-исполнителем было отказано, что повлияло бы на права стороны исполнительного производства, материалы дела не содержат, суду также не представлены.
По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
При таких обстоятельствах, какой-либо противоправности должных лиц, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству, в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела и нарушения прав административного истца, судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.
Должностным лицом территориального органа Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) предприняты все зависящие от него меры, установленные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований НАО «Первое клиентское бюро» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Нерюнгринскому РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия), начальнику Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшему судебному приставу ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 22 мая 2023 года.