РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-292/22 по иску по административному иску ...а Стефана Витальевича к ГУВМ МВД России о признании незаконным и необоснованным заключения, обязании предоставить временное убежище,

УСТАНОВИЛ:

Истец ... С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУВМ МВД России о признании незаконным и необоснованным заключения, обязании предоставить временное убежище.

В обосновании исковых требований ... С.В. указал, что является гражданином адрес. В настоящее время пребывает на территории адрес, содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес. 03 декабря 2021 г. в помещении ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес сотрудником УВМ ГУ МВД России по адрес проведена процедура принятия от ...фио заявления о предоставлении временного убежища на адрес. Решением ГУ МВД России по адрес от 09 декабря 2021 года ему отказано в предоставлении временного убежища на адрес. 23 декабря 2021 года по результатам проверки обоснованности принятого решения, ГУВМ МВД России вынесено заключение № 664 о законности и обоснованности решения. Данное заключение является незаконным и необоснованным, поскольку с заявлением о предоставлении временного убежища он обратился не с целью избежать уголовной ответственности, а избежать применение к нему пыток и недозволенных методов ведения следствия, так как никаких преступных действий на адрес он не совершал. При вынесении решения и заключения проигнорирована угроза применения к нему пыток, другого обращения и недозволенных методов ведения следствия в случае его экстрадиции в адрес. Административный истец просит признать незаконным и необоснованным заключение № 664 Главного управления по вопросам миграции МВД России от 23декабря 2021 года о признании законным решения ГУ МВД России по адрес от 09 декабря 2021 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на адрес, обязать ГУВМ МВД России предоставить ему временное убежище на адрес.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,

... Стефан Витальевич, паспортные данные, является гражданином адрес, паспортные данные. Прежнее постоянное место жительства – адрес.

Со слов заявителя, на адрес последний раз он прибыл 01 ноября 2015 года с целью осуществления трудовой деятельности. Сведения о въезде заявителя в указанную дату в автоматизированной системе Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБДУИГ) отсутствуют.

Личность ...а С.В. идентифицирована на основании материалов дела, предоставленных прокуратурой адрес, где имеется копия заявления паспортной формы, согласно данным которого заявитель 24 апреля 2011 г. Солигорским РОВБ адрес документирован паспортом гражданина адрес серии МС № 2234947, а также информации, имеющейся в информационных базах данных системы МВД России.

На территории страны гражданской принадлежности проживает мать истца.

12 октября 2021 года ... С.В. был задержан сотрудниками ОУР 4 отдела УУР ГУ МВД России по адрес как лицо, находящееся в межгосударственном розыске, объявленном правоохранительными органами адрес в связи с совершением преступления, предусмотренного частью 4 статьи 328 адрес марка автомобиля (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, совершенные организованной группой либо сопряженные с изготовлением или переработкой наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов с использованием лабораторной посуды или лабораторного оборудования, предназначенных для химического синтеза). Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание свыше одного года лишения свободы.

С целью обеспечения проведения экстрадиционной проверки в отношении ...фио избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и он помещен в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес.

Находясь под стражей, заявитель впервые письменно обратился в ГУ МВД России по адрес по вопросу предоставления убежища на адрес.

03 декабря 2021 г. в помещении ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес сотрудником УВМ ГУ МВД России по адрес проведена процедура принятия от ...фио заявления о предоставлении временного убежища на адрес. Заявитель от подачи ходатайства о признании беженцем на адрес письменно отказался.

Свое заявление о предоставлении временного убежища ... С.В. обосновал тем, что на адрес будет привлечен к уголовной ответственности. Он обвиняется в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы. Возвращаться в государство гражданской принадлежности не намерен. Заявитель желает жить и работать на адрес. Иных причин в качестве обоснования своего заявления о предоставлении временного убежища не привел.

Решением ГУ МВД России по адрес от 09 декабря 2021 года ...у С.В. отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

Указанное решение заявитель обжаловал в ГУВМ МВД России (решением ГУВМ МВД России от 25 января 2022 года № 1922 данное решение признано правомерным).

Заключением ГУВМ МВД России от 23 декабря 2021 года № 664 решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.

Данные фактические обстоятельства дела подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона о беженцах конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, основными критериями предоставления временного убежища является:

- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Обязательное медицинское освидетельствование указанного лица не проводилось, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о его состоянии здоровья. При этом ... С.В. не сообщил о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы адрес. На диспансерном учете ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес не состоит (п. 21 анкеты, п. 1 опросного листа).

Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о невозможности по состоянию здоровья в определенный срок выбытия (выдворения) за пределы России, либо о наличии заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на адрес, заявитель не представил. На диспансерном учете ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес не состоит. Медицинских документов, подтверждающих наличие ранения, не предоставил.

... С.В. не привел доводов и фактов преследования его в адрес по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», либо негуманного обращения.

При проведении анкетирования истец указал, что на адрес политической, религиозной, военной или общественной деятельностью он не занимался, в инциденты с применением физического насилия не вовлекался, жертвой негуманного обращения либо насилия не становился, угрозы в его адрес не поступали (пп. 19, 20, 44 анкеты).

На территории адрес... обвиняется в совершении уголовно наказуемого деяния. Действие указанного лица является наказуемым и по российскому уголовному законодательству и соответствует части 3 статьи 30 (приготовление к преступлению и покушение на преступление), части 5 статьи 228.1 (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт и пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершенные в особо крупном размере) Уголовного кодекса Российской Федерации. Сроки давности привлечения указанного лица к уголовной ответственности за вменяемое ему преступление по законодательству Российской Федерации и адрес не истекли.

Обвинения, предъявляемые заявителю правоохранительными органами адрес, не носят политического характера. Опасения подвергнуться уголовной ответственности за совершение преступления неполитического характера не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.

Оснований полагать, что расследование уголовного дела, возбужденного в отношении ...фио, будет носить необъективный характер и он будет подвергнут пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, не имеется.

Положения Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с заявлением о предоставлении убежища.

Административный истец за предоставлением убежища к российским властям обратился только после задержания и инициирования в отношении него экстрадиционной проверки, в связи с чем имеются основания предполагать, что истинным мотивом обращения ...фио в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес является желание избежать наказания за совершенное преступление в адрес.

Попыток урегулировать свое правовое положение на адрес в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» истец не предпринимал.

Вместе с тем, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище по своей правовой природе является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на адрес, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на адрес. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.

Таким образом, истец не привел убедительных доводов и фактов преследования его в стране гражданской принадлежности либо негуманного обращения.

Учитывая изложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и необоснованным заключения № 664 Главного управления по вопросам миграции МВД России от 23декабря 2021 года о признании законным решения ГУ МВД России по адрес от 09 декабря 2021 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на адрес.

Кроме того, истцом заявлены требования об обязании ответчика предоставить временное убежище на адрес.

Между тем, согласно Положению о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 15 апреля 2016 года № 192, ГУВМ МВД России не наделено полномочиями по предоставлению временного убежища на адрес.

Функциями и полномочиями о предоставлении и лишении временного убежища на адрес обладает подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (пункт 11 Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденного приказом МВД России от 27 апреля 2016 года № 214).

Учитывая изложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ...а Стефана Витальевича надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ...а Стефана Витальевича к ГУВМ МВД России о признании незаконным и необоснованным заключения, обязании предоставить временное убежище, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио