2а-1363/2022
26RS0№-47
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 июля 2022 года
Ессентукский городской суд в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО3 к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю ФИО2 по ФИО5, Старшему судебному приставу ФИО2 по , Управлению Федеральной службы судебных приставов по о признании незаконным бездействий, возложении обязанностей,
установил:
ФИО3 обратился в Ессентукский городской суд с административным иском к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю ФИО2 по ФИО5, Старшему судебному приставу ФИО2 по , Управлению Федеральной службы судебных приставов по о признании незаконным бездействий, возложении обязанностей, указывая, что в ФИО2 городском отделении судебных приставов ФИО2 России по на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО5, находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО9 в пользу ФИО3. в сумме 76 300 руб., согласно, судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № . ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено в адрес ФИО2 городского отделения судебных приставов ФИО2 России по заявление о предоставлении информации, в рамках ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором административный истец просил сообщить о нахождении в ФИО2 городском отделении судебных приставов ФИО2 России по , на исполнении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительских действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. Данное заявление было получено Ессентукским ФИО2 России по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Однако постановление об удовлетворении полностью или частично либо отказе в удовлетворении ходатайства в адрес взыскателя не было направлено. Считает, что СПИ ФИО2 России по ФИО5 было допущено грубое нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. В нарушение п. 2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» начальник ФИО2 России по ФИО6, не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за совершением СПИ ФИО2 России по ФИО5 исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».
Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 России по ФИО5 выразившееся в:
-непредставление информации о ходе исполнительного производства;
-непредставление копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом- исполнителем соответствующих исполнительных действий;
Признать незаконным бездействие начальника - ФИО2 России по ФИО6, выразившееся в -нарушении норм ст. 126, ч.б ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», в непредставлении заявителю ответа об удовлетворении /отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности от ДД.ММ.ГГГГ;
Обязать начальника отделения - ФИО2 России по ФИО6, судебного пристава-исполнителя ФИО5 принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить административному истцу информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Административный истец ФИО3 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в просительной части административного искового заявления, административный истец просит рассмотреть дело в отсутствие представителя в соответствии ст. 150 КАС РФ.
Административный ответчик - начальник ФИО2 городского отдела судебных приставов ФИО2 России по СК ФИО6, действующий также по доверенности в интересах Управления ФССП Росси по в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2 городского отдела судебных приставов ФИО2 России по СК ФИО5 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО9 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.
От судебного пристава-исполнителя ФИО2 по СК ФИО5 поступили письменные возражения на административное исковое заявление.
Из представленных возражений следует, что в Ессентукский городской суд подано административное исковое заявление представителем по доверенности ФИО7 о признании незаконным бездействие начальника ФИО2 по ФИО6 выразившиеся в не организации работы подразделения судебных приставов, не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда, не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, не рассмотрении письменного обращения, утраты исполнительного документа. С доводами, изложенными в исковом заявлении, не согласны по следующим основаниям: В ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа №, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки), выданного мировым судьей судебного участка № , в отношении должника ФИО9, в пользу: ФИО3 Данный исполнительный документ соответствуют требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ФЗ № «Об исполнительном производстве» ст.30 судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возбуждении исполнительного производства в отношении должника: ФИО9. Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены как взыскателю, так и должнику. Согласно реестра отправлений на заявление о предоставлении информации по исполнительному производству поступившую в Ессентукский ФИО2 России по 13.04.2022г., взыскателю предоставлена информация по исполнительному производству, в виде сводки по исполнительному производству, реестра электронных запросов, акт выхода по месту регистрации должника. Данные процессуальные документы направлены простой корреспонденцией по адресу взыскателя. Согласно инструкции по дело производству утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № определены категории документов, в обязательном порядке направляемых адресату регистрируемых почтовым отправлением (Заказным письмом по реестрам установленного образца с отражением сведений об адресате, рег. Номером, датой отправки), а именно:- копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику;- копия постановления-автору жалобы на действия должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности. Иные документы в службе направляются адресату простой корреспонденцией. Согласно пп. «а» п.10 приказа Министерства связи РФ от 01.07.2014г. № «Об утверждении правил оказаний услуг почтовой связи» простые письма принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату без расписки в получении. В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству «Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов». Так как данный адрес должника отсутствует судебным приставом- исполнителем направлен запрос в УФМС о месте регистрации, адрес выбытия(в случае снятия с регистрационного учета), так же направлен запрос в МБУ «Безопасный » об информации по автомобилям которые зарегистрированные за должником. Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Частью 1 статьи 12, статьей 13 Закона № 118-ФЗ установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Просит в удовлетворении требований административного истца ФИО3 - отказать в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, приняв к обозрению материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст.12 закона № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статья 4 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» предусматривает принципы исполнительного производства. Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Согласно статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3).
Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N° 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно п.6 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска.
Согласно п.1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» определен срок совершения исполнительских действий два месяца.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 России по ФИО5., выразившееся в непредставлении информации о ходе исполнительного производства, непредставлении копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий, суд приходит к следующему,
Как установлено в судебном заседании, В ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа №, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки), выданного мировым судьей судебного участка № , в отношении должника ФИО9, в пользу: ФИО3
Данный исполнительный документ соответствуют требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ФЗ № «Об исполнительном производстве» ст.30 судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возбуждении исполнительного производства в отношении должника: ФИО9.
Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены как взыскателю, так и должнику, что подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП.
Согласно реестра отправлений на заявление о предоставлении информации по исполнительному производству поступившую в Ессентукский ФИО2 России по 13.04.2022г., взыскателю предоставлена информация по исполнительному производству, в виде сводки по исполнительному производству, реестра электронных запросов, акт выхода по месту регистрации должника, которые направлены где было указано, что данный адрес отсутствует.
Данные процессуальные документы направлены простой корреспонденцией по адресу взыскателя, что подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП.
Согласно инструкции по делу производству утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № определены категории документов, в обязательном порядке направляемых адресату регистрируемых почтовым отправлением (Заказным письмом по реестрам установленного образца с отражением сведений об адресате, рег. Номером, датой отправки), а именно:- копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику;- копия постановления-автору жалобы на действия должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности. Иные документы в службе направляются адресату простой корреспонденцией.
Согласно пп. «а» п.10 приказа Министерства связи РФ от 01.07.2014г. № «Об утверждении правил оказаний услуг почтовой связи» простые письма принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату без расписки в получении.
В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству «Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов».
Судебным приставом- исполнителем направлен запрос в УФМС о месте регистрации, адрес выбытия(в случае снятия с регистрационного учета), так же направлен запрос в МБУ «Безопасный » об информации по автомобилям которые зарегистрированные за должником. Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 12, статьей 13 Закона № 118-ФЗ установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Частью 1 ст. 12, ст.13 Закона № 118-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
С учетом изложенного, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО5 выразившееся в непредставлении информации о ходе исполнительного производства, непредставлении копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий, не имеется.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие начальника - ФИО2 России по ФИО6, выразившееся в - нарушении норм ст. 126, ч.б ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», в непредставлении заявителю ответа об удовлетворении /отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему,
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В данном случае, со стороны старшего судебного пристава не усматривается бездействия, которое могло послужить основаниям нарушения прав и интересов взыскателей, поскольку на него старшего судебного пристава законом не возложена процессуальная обязанность по совершению исполнительских действий.
Обязанность контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя не подменяет ответственность за исполнение требований конкретного исполнительного документа перед взыскателем судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство.
Анализ совершенных судебным приставом - исполнителем ФИО2 России по действий по спорному исполнительному производству позволяет суду сделать вывод о том, что они совершались судебным приставом-исполнителем в рамках компетенции и предоставленных полномочий в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве".
Вопреки доводам административного истца старшим судебным приставом ФИО6 приняты необходимые меры к организации работы судебных приставов-исполнителей, выразившиеся в надлежащем контроле по исполнительному производству.
Доводы административного истца, изложенные в административном иске, судом проверены.
Каких-либо доказательств бездействия старшего судебного пристава ФИО6 в материалы дела не представлено.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Разрешая заявленные требования, суд установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" применительно к возникшим правоотношениям, действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного производства и приходит к выводу о том, что незаконного бездействия и нарушения прав заявителя судебным приставом не допущено.
В связи с отказом административному истцу в удовлетворении иска в части признания незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности, поскольку данное требование являются производными от первоначального требования – признания незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
в удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО3 к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю ФИО2 по ФИО5, Старшему судебному приставу ФИО2 по , Управлению Федеральной службы судебных приставов по о признании незаконным бездействий, возложении обязанностей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Аветисова Е.А.