Решение по делу № 2-2955/2023 от 10.05.2023 - о признании неправомерным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-2955/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002033-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием представителя истца ДА – ПВ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДА, ЕС к администрации г. Благовещенска о признании неправомерным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ДА, ЕС обратились в Благовещенский городской суд с данным иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что истцы являются собственниками нежилого помещения - офис этаж 1, расположенного по адресу: ***, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2023-23670288 от 2 февраля 2023 года.

Собственниками была произведена перепланировка и переустройство данного нежилого помещения, а именно: демонтаж деревянных дверных проемов - 13 шт., демонтаж кирпичных перегородок, демонтаж ступеней лестницы, заложение дверного проема гипсокартонном, устройство перегородок по системе KNAUF С112, установка деревянных дверных проемов 3 шт., устройство ступени лестницы, устройство пандуса.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на нежилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст. 29 ч. 1 ЖК РФ самовольной.

Истцами было подано заявление о согласовании данной перепланировки и переустройства.

Решением от 27 февраля 2023 года №31 в перепланировки и переустройстве было отказано, на основании того, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. При этом заявителю было разъяснено, что собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцам был установлен срок - 1 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Согласно проекту перепланировки нежилого помещения общая прочность несущих конструкций жилого дома не нарушается. Эксплуатация встроенного нежилого помещения возможна и не создает угрозу жизни или здоровью лицам проживающих в жилом доме. Данный проект согласован с УК ООО «Жил-Комфорт». Также ООО «Промстройпроект» провела техническое обследование конструкций встроенного нежилого помещения расположенного по адресу ***, согласно данному обследованию: перепланировка и снос перегородок не влияет на общую несущую способность жилого дома, так как не затрагивает основные несущие конструкции. Деформацией межэтажного перекрытия не выявлено.

Считают, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказала истцам в согласовании перепланировки и переустройства, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, наделенным соответствующими ими полномочиями.

На основании изложенного просили суд признать решение администрации г. Благовещенска № 31 от 27 февраля 2023 года об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения - офис этаж 1, расположенной по адресу: *** неправомерным; сохранить нежилое помещение - офис этаж 1, расположенной по адресу: *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

В письменном отзыве администрация г. Благовещенска указала, что по результатам рассмотрения представленных документов истцами, ответчиком было принято решение отказать в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на 20 декабря 2022 года, установлено, что в указанном помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного считают решение администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 31 от 27 февраля 2023 года законным и обоснованным, просили отказать в иске.

В судебном заседании представитель истца ДА – ПВ настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Истцы, представитель ответчика, представители третьих лиц ООО «Жил-Комфорт», УЖКХ администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДА, ЕС являются собственниками нежилого помещения - офис этаж 1, расположенного по адресу: *** (кадастровый номер ***), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2023-23670288 от 2 февраля 2023 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в указанном нежилом помещении произведена перепланировка и переустройство путем демонтажа деревянных дверных проемов - 13 шт., демонтажа кирпичных перегородок, демонтажа ступеней лестницы, заложения дверного проема гипсокартонном, устройства перегородок по системе KNAUF С112, установки деревянных дверных проемов 3 шт., устройства ступени лестницы, устройства пандуса; демонтажа сантехнического оборудования в санузле (помещение № 5 по техническому паспорту до перепланировки и переустройства и помещение № 5 по проекту перепланировки (план нежилого помещения до перепланировки)); устройство санузла с установлением сантехнического оборудования (помещение № 7 по техническому паспорту после перепланировки и переустройства по состоянию на 20.12.2022 года, по проекту перепланировки - помещение № 6 (план нежилого помещения после перепланировки).

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на нежилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными.

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, расположенного по адресу: ***

Однако решением администрации г. Благовещенска № 31 от 27 февраля 2023 года в согласовании перепланировки и переустройства вышеуказанного нежилого помещения, заявителям было отказано, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки нежилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании указанного решения неправомерным, подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истцов от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлены суду технический паспорт на нежилое помещение на встроенное нежилое помещение от 2004 года (инвентарный номер 10:401:001:002969360:0001:20002) и технический паспорт на нежилое помещение (инвентарный номер 10:401:001:002969360:0001:20002) по состоянию на 20.12.2022 г.; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки нежилого помещения *** по адресу: ***; техническое заключение по обследованию строительных конструкций.

Согласно проекту перепланировки встроенного нежилого посещения здания, расположенного по адресу: ***, выполненного ООО «Промстройпроект» 2023 г. (40-03/22), проектом предусмотрено: демонтаж деревянных дверных проемов - 13 шт., демонтаж кирпичных перегородок, демонтаж ступеней лестницы, заложение дверного проема гипсокартонном, устройство перегородок по системе KNAUF С112, установку деревянных дверных проемов 3 шт., устройство ступени лестницы, устройство пандуса. Проектом перепланировки не предусматривается перенос радиаторов, канализационных стояков, выпусков водоснабжения. Общая прочность несущих конструкций жилого дома не нарушена. Дальнейшая эксплуатация встроенного нежилого помещения возможна и не создает угрозу жизни или здоровью лицам, проживающим в жилом доме.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация изменение планировки встроенного нежилого помещения *** в кирпичном жилом доме по ул. *** согласована с управляющей организацией ООО «Жил-Комфорт».

Согласно техническому заключению ООО «Промстройпроект» от 30.03.2023 года по обследованию строительных конструкций после изменения планировки встроенного нежилого помещения №***, в нем выполнены работы по перепланировке, переустройству: демонтаж деревянных дверных проемов - 13 шт., демонтаж кирпичных перегородок, демонтаж ступеней лестницы, устройство новых ступеней лестницы с пандусом; заложение дверного проема гипсокартонном, устройство перегородок по системе KNAUF С112, установку деревянных дверных проемов 3 шт. Перепланировка. Переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации встроенного нежилого помещения не установлено. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки, переустройства нежилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт нежилого помещения, суд полагает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ДА, ЕС – удовлетворить.

Признать решение от 27.02.2023 года № 31 об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения квартиры по адресу: ***- неправомерным.

Сохранить самовольно перепланированное и переустроенное нежилое помещение № *** с кадастровым номером *** по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии согласно проекту перепланировки встроенного нежилого посещения здания, расположенного по адресу: ***, выполненного ООО «Промстройпроект» 2023 г. (40-03/22) и технического паспорта по состоянию на 20.12.2022 г. (серия ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.05.2023 года.

Судья Щедрина О.С.