Решение по делу № 2А-1947/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства и исключении из списка по старому месту жительства, возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-1947/2022

Дело (УИД) 28RS0002-02-2022-002161-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белогорск 14 сентября 2022 года

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Кочетковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства и исключении из списка по старому месту жительства, возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратились в суд с административным иском, указав в обоснование, что согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ выданного Главой Широкологского сельсовета № она поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения на территории Широкологского сельсовета, так как она осталась без попечения родителей, постановочная очередь №. В данный момент она проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области было направлено заявление о снятии ФИО2 с регистрационного учета лиц относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемого по договору специализированного найма в поселке Широкий Лог и включении на учет на территории города Белогорска Амурской области. Согласно полученному ответу, постановлением главы Широкологского сельсовета Серышевского района ФИО2 поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения и включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Серышевского района. При изменении места жительства следует учитывать, что письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении разъяснений» разъяснено, что «новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия». Полагает, то обстоятельство, что Истец состоит на учете в Широкологском сельсовете Серышевского района в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижению 23 - летнего возраста изменила место постоянного жительства на г. Белогорск, само по себе не означает, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте РФ по новому месту жительства. Это не влияет на право административного истца на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области в снятии ФИО2 с регистрационного учёта лиц относящихся к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения на территории Широкологского сельсовета Серышевского района и постановки ФИО2 на регистрационный учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Белогорска; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность снять ФИО2 с регистрационного учета лиц относящихся к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения на территории Широкологского сельсовета Серышевского района и поставить ФИО2 на регистрационный учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Белогорска

Административный истец, будучи извещённой о дате и времени рассмотрения дела в судебного заседания не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях в полном объёме, дополнила, что административный истец не обеспечена жилым помещением до настоящего времени, право на обеспечение жилым помещением не может быть ограничено правом на передвижение.

Представитель административного ответчика Министерство социальной защиты Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Из отзыва представителя административного ответчика Министерство социальной защиты Амурской области следует, что Иванова K.JL на момент подачи заявления о включении в Список на территории г. Белогорска достигла возраста 18 лет. При этом до достижения совершеннолетия ФИО4 не была зарегистрирована по месту жительства на территории города Белогорска, в связи с чем ей было отказано в удовлетворении её заявления.

Представители заинтересованных лиц - МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации г. Белогорск», Администрации г. Белогорска, Отдела образования администрации Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Согласно письменному ходатайству главы администрации Серышевского района Амурской области, ФИО2 состоит в списке лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Серышевского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под №. Согласно очередности, жилое помещение ФИО2 будет предоставлено, исковые требования не поддерживают.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, которые извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2). Одним из таких способов является судебная защита, которая согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантируется каждому.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397, которым утверждены правила формирования списков детей-сирот и лиц из их числа.

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

В силу п. 3 Правил в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно положениям п. 4 Правил с заявлением о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Как установлено в п. 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397.

Согласно данной норме права, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Согласно письму Минпросвещения России от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07 «О направлении разъяснений», новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до приобретения ими полной дееспособности, либо до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 38 Правил орган по новому месту жительства включает детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы Широкологского сельсовета Серышевского района от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения на территории Широкологского сельсовета, поскольку осталась без попечения родителей. Постановочная очередь №.

Постановлением главы администрации Серышевского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Серышевского района.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Серышевского района, по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в возрасте 24 лет, обратилась в Министерство социальной защиты населения с заявлением о снятии её с регистрационного учёта лиц, относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения в Серышевском-районе Амурской области и поставить её, на регистрационный учет лиц, относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Белогорска Амурской области, в связи с тем, что в настоящее время она проживает на территории г. Белогорска Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № ФИО2 было отказано во включении в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Белогорска Амурской области, поскольку она изменила место жительства после достижения совершеннолетия, в связи с чем не относится к категории граждан, на которых распространяется положение п.23 Правил.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ обучалась на очном отделении в ГПОАУ «Амурский колледж сервиса и торговли», с ДД.ММ.ГГГГ был оформлен академический отпуск в связи с рождением ребенка, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд полагает установленным, что достаточных и достоверных доказательств того, что ФИО2 изменила свое место жительство, не представлено, поскольку из имеющихся в материалах дела сведений следует, что ФИО2 до декабря 2016 года была зарегистрирована в <адрес>, обучалась в ГПОАУ «Амурский колледж сервиса и торговли» в г.Белогорске, при этом до достижения возраста 23 лет не обращалась к административному ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства (Белогорский район либо г.Белогорск) и исключении из списка по старому месту жительства (Серышевский район).

При этом суд также учитывает, что ФИО2 не утратила право на обеспечение жильём, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства – Серышевском районе Амурской области.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и свобод ФИО2 действиями административного ответчика, суду не представлено, сведения о наступлении для заявителя последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют, оснований полагать, что действиями Министерству социальной защиты населения Амурской области нарушены права и свободы административного истца, не имеется, следовательно, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства и исключении из списка по старому месту жительства, возложения обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2022 года