УИД 61RS0№-52

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ноженко О.Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону к Управлению образования города Ростова-на-Дону, МАОУ г.№», об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, с учетом уточнений, в порядке ст.39 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, чтоПрокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», одноименного приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что здание № №», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>Г, введено в эксплуатацию в 1935 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло 90 лет.

В нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации на территории г.Ростова-на-Дону, находящегося в собственности муниципального района «город Ростов-на-Дону» ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Согласно Уставу образовательное учреждение является муниципальным автономным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования города Ростова-на-Дону.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, образовательной организацией обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено ввиду отсутствия финансирования.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных организаций путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

С учетом изложенного, истец просил суд обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону принять меры к финансированию мероприятий, направленных на комплексное обследование технического состояния здания № №», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать № №», провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев с момента получения финансирования.

В судебном заседании представитель истца уточнила требования, просила обязать Управление образования города Ростова-на-Дону втечение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать перед Государственной Думой г.Ростова-на-Дону вопрос о выделении МАОУ города Ростова-на-Дону «Школа №» денежных средств для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> № №» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенной по адресу: г.<адрес>, <адрес>Г, с привлечением специализированной организации, втечение 12 месяцев с момента получения финансирования.

В судебное заседание явился представитель прокуратуры Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО3, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управление образования ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования е признал, просил в удовлетворении отказать, обратил внимание на то что указанные в исковом заявлении ГОСТы носят рекомендательный характер, а не обязательный.

Представитель № №» ФИО5 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила что периодически они проводят ремонты в отдельных кассах, помещениях, по мере необходимости.

Рассмотрев материалы дела, заслушав выступление явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказомРосстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», одноименного приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что здание МАОУ города Ростова-на-Дону «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>Г, введено в эксплуатацию в 1935 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло 90 лет.

В нарушение требований закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации на территории г.Ростова-на-Дону, находящегося в собственности муниципального района «город Ростов-на-Дону» ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Выявленные нарушения отражены прокуратурой в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Вместе с тем, в настоящий момент экспертиза и обследование не были проведены.

Представителем МАО «Школа №» представлены в судебное заседание Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущим ремонтам Литеры А1, А2 – 1 этаж помещений, ремонт кабинетов, ремонт кровли, спортивного зала, а также иных помещений.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой района нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, изложенные в представлении, не устранены, что не оспаривалось ответчиками.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, а также указывают на ненадлежащее отношение работодателя к своим обязанностям, а также стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами МАДОУ города Ростова-на-Дону «Детский сад № своих должностных обязанностей, игнорирования ими требований законодательства, и отсутствия должного контроля со стороны руководителя.

Отклоняя доводы ответчика о рекомендательном характере межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 (ранее ГОСТ 31937-2011), суд исходит из следующего.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий й сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" национальные стандарты отнесены к документам, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона.

Из анализа приведенных норм следует, что требования межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 (ранее ГОСТ 31937-2011) подлежат применению. Часть 2 статьи 6 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", с учетом внесенных изменений, определяет с какого момента применяются национальные, региональные и международные стандарты и своды правил, а также стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла.

Из содержаниячасти 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", следует, что допустимо несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния спорных зданий ответчиками представлено не было.

Из части 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании в РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в РФ охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон общих принципах организации местного самоуправления в РФ) об формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона общих принципах организации местного самоуправления в РФ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз.36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Закона общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

№» является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана.

Согласно Уставу образовательное учреждение является муниципальным автономным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования города Ростова-на-Дону.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания №» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, ГОСТ 31937-2011, суд приходит к выводу о том, что на Управление образования в силу закона возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния детского сада, а на образовательное учреждение - обязанность проведения обследования технического состояния зданий, в связи с чем, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать Управление образования города Ростова-на-Дону втечение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать перед Государственной Думой г.Ростова-на-Дону вопрос о выделении № №» денежных средств для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>Г.

Обязать № №» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>Г, с привлечением специализированной организации, втечение 12 месяцев с момента получения финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Б. Ноженко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.