К делу №

23RS0№-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконными действий (бездействий) и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконными действий (бездействий) и решений, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает, что на праве аренды ему принадлежит земельный участок общей площадью 1 634 кв.м., кадастровый №, категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. Кроме того, он является собственником расположенного на этом земельном участке жилого дома, общей площадью 46,6 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0208008:706.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 1 634 кв.м., кадастровый №, в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка, со ссылкой на ограничении его в обороте по причине отнесения к землям общего пользования.

Административный истец полагает принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок предоставлен ему в аренду 25.05.2012г. при отсутствии каких-либо ограничений, что послужило основанием обращения в суд с настоящим административным иском.

ФИО1 просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок общей площадью 1 634 кв.м., кадастровый №, категория: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, в соответствии с генеральным планом муниципального образования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, связи с чем, является ограниченным в обороте и не подлежит предоставлению в собственность.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы сторон, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс РФ был дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Таким образом, согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 46,6 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0208008:706, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации № от 23.11.2021г.

Кроме того, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 1 634 кв.м., кадастровый №, категория: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 25.05.2012г., соглашением об изменении лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью регистрации № от 23.11.2021г.

Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 1 634 кв.м., кадастровый №, в собственность путем заключения договора купли-продажи, без проведения торгов.

Сообщением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, со ссылкой на его расположение в зоне зеленых насаждений общего пользования.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Генеральные планы поселений и городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодар в границах территории исторического поселения регионального значения города Краснодар Краснодарского края», в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в границах озелененных территорий общего пользования.

Таким образом, Генеральный план муниципального образования и Проект планировки территории, на которые ссылается административный ответчик, утверждены в 2022 году, то есть после того, как земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208008:110 был предоставлен в аренду по договору от 25.05.2012г. без каких-либо ограничений.

После внесения изменения в Генеральный план, в соответствии с проектом планировки территории, спорный земельный участок попадает на территорию земельных участков общего пользования.

Однако, внесение изменений в Генеральный план и Проект планировки территории муниципального образования город Краснодар не повлекли возникновения каких-либо ограничений в использовании ФИО1 земельного участка, по сравнению с ранее существовавшим положением. Административный истец использует данный земельный участок на праве аренды более 10 лет надлежащим образом, в соответствии с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство», что подтверждено представленными в дело доказательствами.

Изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушать права собственников и землепользователей земельного участка.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, в также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ основания для отказа ФИО1 в выкупе испрашиваемого участка.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив наличие оснований к предоставлению ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208008:110, суд считает неправомерным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца и в соответствии с приведенной процессуальной нормой, суд считает обоснованным возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административного исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконными действий (бездействий) и решений, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок общей площадью 1 634 кв.м., кадастровый №, категория: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: