Решение по делу № 2-2738/2022 от 11.01.2023 - о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

к делу № 2-314/2023 (2-2738/2022) УИД: 23RS0057-01-2022-005801-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Лабинск 11 января 2023 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярушевская В.В.,

секретаря Петиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБОУ средняя общеобразовательная школа №12 имени полного кавалера орденов Славы В.М. Агиенко муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБОУ средняя общеобразовательная школа №12 имени полного кавалера орденов Славы В.М. Агиенко муниципального образования Усть-Лабинский о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что 17.11.2021 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ №12 имени полного кавалера орденов Славы В.М. Агиенко муниципального образования Усть-Лабинский район выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко нарушены ч. 1 ст. 28, ст. ст. 34-36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.5, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.3, 2.6.6, 3.4.169 СанПиН 2.4.2.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; п.п. 2.18, 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32, разд. V табл. 5.54 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2. За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица - МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко, должностного лица - директора Завалиевой И.А. были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 15.12.2021 № 680 о назначении административного наказания в виде штрафов в пределах санкций указанных статей. Ответчику было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 02.12.2021 года № 6288п-17-2021 со сроком до 01.07.2016. В ходе повторной проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено. Просит суд признать действия (бездействия) МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Обязать МБОУ СОШ № 12 имени В.М., Агиенко в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, разд. V табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, а именно: устранить дефекты, следы протеканий потолка помещений спортивного зала, туалета второго этажа, кабинета № 29; - устранить нарушение целостности ограждения (забора) территории образовательного учреждения; - устранить дефекты покрытия спортивно-игровой площадки, а также покрытия территории школы и дорожек; - привести уровни искусственной освещенности в мастерских трудового обучения в соответствии с санитарными требованиями.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах надлежаще уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление в котором просит рассмотреть дело без своего участия.

Директор МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко – Завалиева И.А. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени уведомлена надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Судом приняты все меры для извещения всех лиц участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела, созданы необходимые условия для реализации всех процессуальных прав сторон.

В п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 223 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу положений гражданского процессуального законодательства лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.3 и ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд исследовав материалы дела, считает исковое заявление обоснованно и подтверждено материалами дела.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается письменными материалами дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации,); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона № 52).

17.11.2021 года при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ СОШ №12 имени полного кавалера орденов Славы В.М. Агиенко муниципального образования Усть-Лабинский район расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Некрасовская, ул. Кирова, 15 «А», выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко нарушены ч. 1 ст. 28, ст. ст. 34-36 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.5, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.3, 2.6.6, 3.4.169 СанПиН 2.4.2.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; п.п. 2.18, 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020г. №32, разд. V табл. 5.54 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №2. За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица - МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко, должностного лица - директора Завалиевой И.А. были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 15.12.2021г. № 680 о назначении административного наказания в виде штрафов в пределах санкций указанных статей.

Ответчику было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 02.12.2021 года № 6288п-17-2021 со сроком до 01.07.2016г. В ходе повторной проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено.

Остаются невыполненными многие нарушения санитарноэпидемиологического законодательства по предписанию от 17.11.2021 года. МБОУ СОШ № 12 не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

На основании ст.ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими про водить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Также в соответствии с п.п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций.

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. N2 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных про грамм создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБОУ СОШ №12 имени полного кавалера орденов Славы В.М. Агиенко муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №12 имени полного кавалера орденов Славы В.М. Агиенко муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ) – удовлетворить.

Признать действия (бездействия) МБОУ СОШ № 12 имени В.М. Агиенко противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МБОУ СОШ № 12 имени В.М., Агиенко в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28, разд. V табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 2, а именно:

- устранить дефекты, следы протеканий потолка помещений спортивного зала, туалета второго этажа, кабинета № 29;

- устранить нарушение целостности ограждения (забора) территории образовательного учреждения;

- устранить дефекты покрытия спортивно-игровой площадки, а также покрытия территории школы и дорожек;

- привести уровни искусственной освещенности в мастерских трудового обучения в соответствии с санитарными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Усть-Лабинского

районного суда подпись В.В. Ярушевская