Решение по делу № 2А-8596/2023 от 28.11.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права, и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-8596/2023

УИД 35RS0010-01-2023-009476-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

28 ноября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО5, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний, УФСИН России по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права, и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что неоднократно обращался в адрес административных ответчиков с заявлениями и ходатайствами о направлении его по месту осуждения, регистрации, а также жительства все его родственников в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской для отбытия наказания, но по всем заявлениям и ходатайствам получал отказ. Просил признать незаконными действия административных ответчиков и возложить обязанность устранить допущенное нарушение права; взыскать компенсацию за нарушение прав и условий содержания в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 28 ноября 2023 года производство по делу в части административных исковых требований о взыскания с административных ответчиков компенсации за нарушение прав и условий содержания в размере 300 000 рублей прекращено, в связи с отказом административного истца от данных требований.

Протокольным определением суда от 08 сентября 2023 года ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 06 октября 2023 года УФСИН России по Мурманской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 01 ноября 2023 года Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО4, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что срок подачи административного заявления не пропустил, обратился в конце марта 2023 года или в начале апреля 2023 года, пришел ответ в мае 2023 года. В ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 10 лет, свиданий не было. Телефонные переговоры были. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что родственники не могут приехать из-за тяжелого материального положения. Просил решить вопрос о переводе его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области и обеспечить его безопасность во время нахождения в нем. В 2022 году обращался во ФСИН России с заявлением о переводе, туда же обращались его родственники по тому же вопросу в 2022 и 2023 годах.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области ФИО5 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала на пропуск срока подачи иска административным истом. Пояснила, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области строгий режим. Личная безопасность может быть условием перевода в другую колонию, родственники не могу быть условием перевода.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области не явился, извещался о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО6 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой указанной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 данного Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ), для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Аналогичное положение содержится в пункте 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Также, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

10.04.2023 в Федеральную службу исполнения наказаний поступило заявление административного истца о переводе его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области для дальнейшего отбывания наказания, по причине того, что на территории Вологодской области административный истец осужден, зарегистрирован и проживают родственники.

Согласно ответу Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания от 04.05.2023 № заявление ФИО4 было оставлено без удовлетворения, поскольку ФИО4 осужден при особо опасном рецидиве преступлений, основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствует.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

04.11.2012 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ИВС УМВД России по г. Вологде Вологодской области.

ФИО4 осужден приговором Вологодского областного суда от 12.09.2013 по части 2 статьи 105, пункту «к» части 1 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 23 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу 14.11.2013. Начало срока: 12.09.2013. Конец срока: 01.11.2035. 31.01.2013 убыл в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области. 04.02.2013 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. 21.11.2013 убыл в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области. 28.11.2013 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. 05.12.2013 убыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. 20.01.2013 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. 27.01.2016 убыл в ПБФКУЗ МСЧ-76 Ярославской области г. Рыбинск. 14.03.2026 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. 14.03.2016 убыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Согласно материалам дела, административный истец имеет следующие родственные связи: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>; сестра - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>; брат – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: <адрес>.

Из ответа Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания от 04.05.2023 №, направленного в адрес ФИО4, следует, по имеющейся информации оснований, предусмотренных статьей 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного в исправительном учреждении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не имеется. Одновременно он информирован, что частью 2 статьи 81 УИК РФ не предусмотрен перевод в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в отношении лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем рассмотреть вопрос о переводе не представляется возможным.

Как следует из ответа, представленного по запросу суда, прокуратуры Вологодской области, жалобы ФИО4, по вопросу его перевода из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, а также личной безопасности нахождения в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в период с 2013 год по настоящее время не рассматривались, нарушений его прав не выявлялось, акты прокурорского реагирования в интересах административного истца не выносились.

Согласно ответу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно сведениям аналитического информационного комплекса Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Надзор-WEB» с 2013 года по настоящее время в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило 22 обращения ФИО4 Со времени введения в работу АИК «Надзор-WEB» и применения функции сканирования поступающих в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обращений поступило одно заявление ФИО4 по вопросу обеспечения безопасности пребывания в ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Вопрос о переводе в другое исправительное учреждение ФИО4 не ставился.

Как следует из ответа, представленного по запросу суда, Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обращения ФИО4, по доводам, указанным в настоящем административном исковом заявлении не поступали, в том числе по вопросам этапирования, помещения в безопасное место.

Учитывая, то что на территории Вологодской области у административного истца проживают близкие родственники, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осужденный, отбывающий наказание в исправительном учреждении на территории Мурманской области фактически лишен возможности получения личных встреч с родными ему людьми путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно справке инспектора ОСУ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области от 27.11.2023 фактическая численность осужденных на 27.11.2023 379 человек при лимите 853 человека.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний от 04.05.2023 № об отказе в переводе ФИО4 в другое пенитенциарное учреждение того же типа.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО4 в другое пенитенциарное учреждение того же типа, ближе к месту жительства его родных в Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение составлено 12.12.2023.