Решение по делу № 2А-3676/2023 от 22.03.2023 - о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РБ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

УИД 03RS0003-01-2023-000806-81

№ 2а-3676/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 марта 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления МЗИО РБ по городу Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РБ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил :

административный истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:

1. Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным.

2. Обязать Министерство земельных имущественных отношении Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № <данные изъяты> на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена.

3. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, за плату.

В обоснование искового заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ)

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным кадастровым номером №, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен ответ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Отказ административный ответчик мотивировал тем, что:

- представленная схема расположения земельного участка предусматривает образование самостоятельного земельного участка;

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. В соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ)

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным кадастровым номером №, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принят ответ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Отказ административный ответчик мотивировал тем, что:

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Однако представленная схема расположения земельного участка предусматривает образование самостоятельного земельного участка с условным номером №, <данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, на основании пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, по следующей причине:

Заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, из отказа следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории городских лесов.

В соответствии с п. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Суд не может согласиться с выводами, изложенными в отказе административного ответчика.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В качестве одного из оснований для отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, уполномоченный орган ссылается на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Данное обстоятельство не доказано административным ответчиком. Согласно представленному по запросу суда ответу Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан представлена следующая информация. Земельный участок с кадастровым номерам № частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории <данные изъяты>, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Уфа РБ от 28.09.2022 г. № 18/5, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуального жилищного строительства. На территорию, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № проект межевания территории не утверждался. Информация об обременениях и зарегистрированных правах в Главархитектуре не имеется. Таким образом, в материалах дела сведения о том, что испрашиваемые территории когда-либо относились к категории лесов отсутствуют, равно как они отсутствуют в сведениях ЕГРН. Данные обстоятельства подтверждаются также Заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому образование земельного участка с условным номером № не затрагивает вопросы изменений границ защитных лесов и не нарушает требования п. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ. Также несостоятелен довод отказа административного ответчика о том, что заявление подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный довод не конкретизирован уполномоченным органом, в чем именно несоответствие не мотивировано. В соответствии с пунктом 3, 5 ст. 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, а увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 Ж РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незаверенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.Суд полагает, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным, мотивированным и содержать детальное обоснование всех причин, послуживших поводом для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления. Данные условия административным ответчиком не соблюдены.

В нарушение приведенных правовых норм из текста отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается детализация причины отказа, не приложены доказательства, в том числе, подтверждающие, что схема расположения земельного участка предусматривает образование самостоятельного земельного участка с условным номером №, <данные изъяты> и что расположение испрашиваемого земельного участка на территории городских лесов.

Суд пришел к выводам о том, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения требований земельного законодательства, устанавливающего основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В нарушение установленной нормы ответчик Управление Министерства земельных и имущественных отношений РБ не представил в суд доказательства, подтверждающие обоснованность приятого решения.

При таких обстоятельствах следует признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Учитывая, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, то в соответствии с нормами земельного законодательство он вправе требовать перераспределения земельного участка с землями за плату.

В остальной части исковых требований суд исходит из следующего.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом при реализации его полномочий.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления МЗИО Республики Башкортостан по городу Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РБ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Министерство земельных имущественных отношении Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, и принять решение в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, не допуская повторения оснований и обстоятельств, признанных судом незаконными.

В остальной части исковых требований - отказать.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.