Апелляционное определение по делу № 2А-468/2023 от 06.09.2023 | Забайкальский краевой суд (Забайкальский край)

Председательствующий по делу Дело № 33а-3460/2023

судья Першутов А.Г. (I инстанция №2а-468/2023)

УИД 75RS0015-01-2023-000709-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Жилинского А.Г., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие места выгула домашних животных,

по апелляционной жалобе главы городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1

на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 3 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по вопросу вольного выгула домашних животных. Решением совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 30.08.2017 № 68 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края» утверждены Правила благоустройства и содержания территории городского поселения «Город Краснокаменск». Приложением № 6 к данным Правилам определены места выгула животных на территории городского поселения «Город Краснокаменск» - <адрес>. Вместе с тем, определенные органом местного самоуправления места выгула собак предъявляемым требованиям не соответствуют, их границы не установлены, информационные, какие-либо иные признаки, позволяющие фактически идентифицировать места выгула животных, в таких местах отсутствуют. Указанное свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией городского поселения мер, направленных на предупреждение причинение вреда здоровью и имуществу граждан, ненадлежащем исполнении обязательств по благоустройству территории городского поселения, необходимости принятия мер к исправлению сложившейся ситуации. В связи с выявленными межрайонной прокуратурой нарушениями в адрес главы городского поселения «Город Краснокаменск» 22.12.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры для исправления данной ситуации не приняты, площадки для выгула домашних животных не определены и не оборудованы.

На основании изложенного с учетом уточнений административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Краснокаменск», выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных; возложить на администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» в срок до 31.12.2023 обязанность привести в соответствие предъявляемым требованиям места выгула домашних животных, обязать обустроить площадки для выгула животных в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 8.2, таблицы 8.3 «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территория городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», приложением № 6 решения Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 30.08.2017 № 68 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», которыми утверждены места выгула собак, а именно:

- незастроенные территории <адрес>;

- территория <адрес>

- территории без твердого покрытия <адрес>;

- незастроенные территории <адрес>;

- незастроенные территории <адрес>.

Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 3 мая 2023 года постановлено: административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2023 года обязанность привести в соответствие предъявляемым требованиям места выгула домашних животных и обязать обустроить площадки для выгула животных в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 8.2, таблицы 8.3 «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территория городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», приложением № 6 решения Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 30.08.2017 № 68 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории городскогопоселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», которыми утверждены места выгула собак, а именно:

- незастроенные территории <адрес>;

- территория <адрес>

- территории без твердого покрытия <адрес>;

- незастроенные территории с <адрес>;

- незастроенные территории <адрес>;

- незастроенные территории <адрес>.

В апелляционной жалобе глава городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что решением Совета городского поселения «Город Краснокамепск» от 30.08.2017 № 68 утверждены Правила благоустройства и содержания территории городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Статьей 14 Правил регулируются вопросы содержания животных, приложением № 6 к Правилам определены места выгула собак на территории городского поселения. Вместе с тем, решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 04.04.2023 № 16 статья 14 Правил была изложена в новой редакции, которая более подробно регулирует порядок и условия содержания домашних животных, а новая редакция приложения № 6 к Правилам актуализирует места выгула собак на территории городского поселения. Администрацией городского поселения 13.04.2023 был заключен договор по изготовлению и установке 8 информационных стендов (табличек) с обозначением (указанием) мест для выгула собак, определенных Приложением № 6 к Правилам. В настоящее время все таблички установлены в местах, отведенных для выгула собак. Делая вывод о бездействии администрации городского поселения в решении вопросов размещения и содержания мест для выгула домашних животных, указав, что только после возбуждения производства по административному делу были внесены изменения в Правила, суд не учел того, что для принятия решения о внесении изменений в нормативно-правовой акт представительного органа городского поселения требуется соблюдение особой процедуры: подготовка проекта изменений, проведение публичных слушаний по проекту, вынесение проекта изменений на депутатские слушания, принятие либо отклонение проекта Советом. Учитывая, что администрация городского поселения является бюджетной организацией, потребовалось время для составления сметы, изыскания денежных средств на изготовление информационных табличек и заключение договора. Таким образом, администрация городского поселения предпринимает меры по оборудованию мест для выгула домашних животных. В настоящее время планируется выделение денежных средств для проведения процедуры межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для выгула собак и указанных в Приложении № 6 к Правилам. Возлагая на администрацию городского поселения обязанность обустроить места для выгула собак, судом не было принято во внимание финансовое положение органа местного самоуправления, размер дефицита бюджета и его целевую направленность. Судом был отклонен довод об обустройстве 2-3 площадок для выгула из расчета рекомендуемых показателей. Кроме того, суд не принял во внимание доводы о необходимости установления более длительного срока для исполнения судебного акта. Между тем, учитывая количество мест для выгула (8 земельных участков), перечень необходимых работ по обустройству, соблюдение установленных законом административных процедур как для выделения денежных средств, так и для заключения договоров (муниципальных контрактов), а также с учетом климатических и погодных условий, в установленный судом срок исполнить судебное решение будет невозможно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края Батомункуева Ю.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-Ф3) организация благоустройства территории городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, рекомендовано размещать площадки для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.

Таким образом, организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся и вопросы определения мест для выгула домашних животных на территориях соответствующих муниципальных образований, относятся к вопросам местного значения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.01.2020 № 33/пр утвержден Свод правил «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (далее – СП 476.1325800.2020).

Пунктом 8.2 СП 476.1325800.2020 определено, что элементами благоустройства жилого микрорайона являются: площадки отдыха взрослого населения, детские игровые площадки (площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста), площадки для хозяйственных целей (контейнерные площадки), площадки для выгула собак, площадки для занятий физкультурой взрослого населения (в том числе спортивные), элементы озеленения, малые архитектурные формы (МАФ), пешеходные дорожки, стоянки автомобилей, некапитальные объекты строительства, информационные стенды.

Размеры площадок для выгула собак определены п. 8.2 СП476.1325800.2020 - от 400 до 600 кв.м. При этом расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ площадок следует принимать в соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр) - не менее 40 м.

Согласно таблице 8.3 СП 476.1325800.2020 площадки для выгула собак должны содержать следующие составляющие комплексного благоустройства - газонное покрытие, осветительное оборудование, элементы ограждения, урны, информационные стенды, скамьи, элементы сопряжения поверхности, озеленение.

В соответствии с пунктом 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Статьей 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц, не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 30 августа 2017 года № 68 утверждены Правила благоустройства городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (с учетом изменений от 4 апреля 2023 года), где имеется раздел 14.5 «Требования к площадкам для выгула собак» следующего содержания:

14.5.1. Площадки для выгула собак необходимо размещать на территориях общего пользования микрорайона, свободных от зеленых насаждений, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения, в технических зонах общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВ;

14.5.2. Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, рекомендуется предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке оборудуется твердым видом покрытия.

14.5.3. На территории площадки следует предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.

14.5.4. Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения рекомендуется принимать 400 - 600 кв.м., на прочих территориях - до 800 кв.м., в условиях сложившейся застройки может принимать уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок рекомендуется обеспечивать не более 400 м. На территории и микрорайонов с плотной жилой застройкой - не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий рекомендуется принимать не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м.

14.5.5. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья (как минимум), урна (как минимум), осветительное и информационное оборудование. Рекомендуется предусматривать периметральное озеленение.

14.5.6. Ограждение площадки, как правило, следует выполнять из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом рекомендуется учитывать, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.

14.5.7. Озеленение рекомендуется проектировать из периметральных плотных посадок высокого кустарника в виде живой изгороди или вертикального озеленения.

14.5.8. В местах выгула собак необходимо устанавливать таблички «Место выгула собак».

14.6. Владельцы животных несут ответственность за нарушение требований к содержанию и выгулу животных в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Забайкальского края.

14.7. Настоящая статья не применяется при содержании и использовании служебных животных, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам Забайкальского края, подведомственным им учреждениям.

В приложении № 6 к вышеуказанным Правилам благоустройства городского поселения «Город Краснокаменск» содержится перечень мест выгула собак в городском поселении «Город Краснокаменск»:

-незастроенные территории <адрес>;

-территория <адрес>;

-территории <адрес>;

-незастроенные территории <адрес>;

-незастроенные территории <адрес>.

Из материалов дела видно, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по вопросу вольного выгула домашних животных установлено, что определенные органом местного самоуправления места выгула собак требованиям законодательства не соответствуют, их границы не установлены, информационные, какие-либо иные признаки, позволяющие фактически идентифицировать места выгула животных, в таких местах отсутствуют, что приводит к неконтролируемому выгулу собак, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью, имуществу и даже жизни жителей города Краснокаменска.

22 декабря 2022 года Краснокаменской межрайонной прокуратурой главе городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по фактам вышеуказанных выявленных нарушений внесено представление о необходимости устранения нарушений законодательства о местном самоуправлении.

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Только после возбуждения судом производства по настоящему административному делу был заключен Договор № 130 на изготовление и установку информационных стендов от 13 апреля 2023 года со сроком выполнения работ до 31 мая 2023 года и 4 апреля 2023 год внесены изменения в Правила благоустройства городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, в том числе в приложение № 6 к данным Правилам в части определения мест выгула собак в городском поселении «Город Краснокаменск».

Разрешая спор, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного ответчика от исполнения возложенных законодательством на орган местного самоуправления обязанностей, о бездействии административного ответчика в решении вопросов размещения и содержания площадок для выгула животных, в том числе для выгула собак, в связи с чем, уточненные административные исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд отклонил доводы стороны административного ответчика о недостаточности финансирования, так как данное обстоятельство не является уважительной причиной для неисполнения требований закона о формировании безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Отклоняя доводы административного ответчика о допустимости обустройства в городе Краснокаменске 2 - 3 площадок для выгула собак, исходя из численности населения города в <данные изъяты> человек, суд учел значительную протяженность города Краснокаменска, распределенность жителей по территории города, а также принял во внимание определение мест выгула собак в городском поселении «Город Краснокаменск» согласно приложению № 6 к Правилам благоустройства городского поселения «Город Краснокаменск», что соответствует заявленным административным исковым требованиям.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, суд нашел истребуемый административным истцом срок для исполнения решения суда по настоящему административному делу – до 31 декабря 2023 года разумным и обоснованным с учетом социальной значимости данного вопроса для обеспечения здоровья, безопасности и благополучия неопределенного круга лиц – жителей города Краснокаменска.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, суд дал данным доводам надлежащую оценку в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Несогласие административного ответчика с установленным судом первой инстанции сроком устранения допущенных нарушений, на правильность принятого судом решения не влияет.

Определённый судом срок для исполнения решения суда установлен в соответствии с положениями ст. 187, части 3 ст. 227 КАС РФ.

В силу статьи 358 КАС РФ в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке его исполнения.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований, и постановленное им решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 3 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи