Решение по делу № 2А-559/2023 от 14.09.2023 | Нерчинский районный суд (Забайкальский край)

75RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре помощнике судьи Коротковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-559/2023

по административному иску ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителя начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Нерчинского РОСП от 11.01.2023г.,

Установил:

04 апреля 2019 г. Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по административному делу № 2а-159/2019 по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждению к устранению выявленных нарушений, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, к Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности по финансированию удовлетворить частично.

Указанным решением на Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» возложена обязанность представить на согласование и утверждение в установленном порядке проект водозабора по лицензии ЧИТ № ВЭ на водозаборных скважинах на участках в г. Нерчинск Нерчинского района в срок до 01 октября 2019г.

Так же возложена обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» профинансировать мероприятия для предоставления на согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора по лицензии ЧИТ № ВЭ на водозаборных скважинах на участках в г. Нерчинск Нерчинского района Забайкальского края.

24 ноября 2022 года Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения.

11 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-1 исполнительского сбора, по исполнительному производству №-ИП на сумму 50 000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1 обратилась с административным иском и просила суд освободить ФКУ ИК-1 от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава исполнителя от 11 января 2023 года №-ИП на сумму 50 000 рублей.

В обоснование иска указано, что определением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 21.03.2023 по делу № 13а-42/2023 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31.12.2023г. Во исполнение решения Нерчинского районного суда Забайкальского края в течение нескольких лет заключались государственные контракты: Государственный контракт № от 22.03.2021г.; Государственный контракт № от 08.09.2020г.; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственный контракт № от 13.08.2019г.; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственный контракт № от 16.05.2019г. Фактически для выполнения условий лицензионного соглашения (представления на согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора на водозаборных скважинах на участках в г. Нерчинске Нерчинского района Забайкальского края) по лицензии ЧИТ03774 ВЭ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю необходимо выполнить последний этап работ, а именно: на основании ранее подготовленных исследований оформить проекта водозабора. Денежные средства для завершения работ по оформлению проекта водозабора поступили со ФСИН России в 2023 году. УФСИН России по Забайкальскому краю 07.04.2023 заключен государственный контракт № с ГУП "ЗАБАЙКАЛГЕОМОНИТОРИНГ", предметом которого является обязательство по выполнению работ по мониторингу подземных вод, разработке проекта водозабора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (г. Нерчинск), сопровождение процедуры согласования проекта водозабор в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края. Срок оказания услуг - до 10.12.2023г.

Административный истец считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю приняты все возможные меры для исполнения судебного решения, в том числе в рамках исполнительного производства. Длительность сроков исполнения не зависит от виновных действий Учреждения, а обусловлена особенностями финансирования.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку представитель административного истца по доверенности ФИО1 в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель административного ответчика, начальник отдела старший судебный пристав Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.

Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить от обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела 04 апреля 2019 г. Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по административному делу № 2а-159/2019 по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждению к устранению выявленных нарушений, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, к Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности по финансированию удовлетворить частично.

Так же возложена обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» профинансировать мероприятия для предоставления на согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора по лицензии ЧИТ 02255 ВЭ на водозаборных скважинах на участках в г. Нерчинск Нерчинского района Забайкальского края.

Решение вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.

24 ноября 2022 года службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения.

11 января 2023 года, в отсутствие сведений об исполнении требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Нерчинского РОС ФИО3 вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-1 исполнительского сбора, по исполнительному производству №-ИП на сумму 50 000 рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности. Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из представленных административным истцом материалов дела судом установлено следующее:

Во исполнение решения Нерчинского районного суда Забайкальского края ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю заключались следующие государственные контракты: государственный контракт № от 22.03.2021г.; государственный контракт № от 08.09.2020г.; государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; государственный контракт № от 13.08.2019г.;государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; государственный контракт № от 16.05.2019г.

Из представленных административных истцом доказательств, судом установлено, что фактически для выполнения условий лицензионного соглашения необходимо выполнить последний этап работ- оформление проекта водозабора. Для осуществления данного этапа ФКУ ИК-1 профинансировано ФСИН России в 2023 году и 07.04.2023 заключен государственный контракт № 142/2023 с ГУП "ЗАБАЙКАЛГЕОМОНИТОРИНГ", предметом которого является обязательство по выполнению работ по мониторингу подземных вод, разработке проекта водозабора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (г. Нерчинск), сопровождение процедуры согласования проекта водозабор в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, со сроком оказания услуг - до 10.12.2023г.

Кроме того, определением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 21.03.2023 по делу № 13а-42/2023 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31.12.2023г.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю предпринимаются своевременные и достаточные меры к исполнению решения суда, кроме того согласно определению Нерчинского районного суда от 21.03.2023 года исполнение решения отсрочено до 31.12.2023 года.

Руководствуясь положениями ст.401 ГК РФ, суд приходит к выводу, что административный истец принял все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности и данное обстоятельство не может повлечь применение исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в полном объёме.

Должник - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227, 228, ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Нерчинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 11 января 2023 года по исполнительному производству №-ИП на сумму 50 000 рублей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья-

Мотивированное решение принято судом 20.09.2023 года.