71RS0019-01-2025-000754-49
дело № 2а-923/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июня 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,
с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства,
установил:
прокурор Белевского района в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО).
Проверкой установлено, что администрации МО Белевский район принадлежит защитное сооружение (ПРУ, инвентаризационный номер 71/00909) по адресу: <...> (согласно выписке из ЕГРН по адресу: <...>), которое не отвечает требованиям действующего законодательства. Право пользования на данный объект какой-либо организации (учреждению) не передано.
Приводя нормы ст. 210 ГК РФ, федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, отмечает, что в отношении указного объекта не выполняется приведенный в административном исковом заявлении комплекс мер по содержанию и использованию ЗС ГО.
26 июня 2024 г. в связи с выявленными нарушениями требований законодательства прокурором района главе администрации МО Белевский район внесено представление.
Вместе с тем, администрацией МО Белевский район до настоящего времени не принято мер к приведению ЗС ГО по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства.
Это обстоятельство нарушает публичные интересы, поскольку приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер к приведению ЗС ГО по адресу: <...>, в соответствие с требованиями изложенного в заявлении законодательства. Обязать администрацию МО Белевский район в срок до 01 октября 2025 г. произвести работы по приведению ЗС ГО адресу: <...>, в соответствие с требованиями.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Белевского района Косихина М.В. административное исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Причину неявки представителя административный ответчик не сообщил и не просил рассмотреть дело без участия его представителя. Возражений относительно административного искового заявления не представил.
В соответствии со ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в числе других осуществляют следующие полномочия:
- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с п. 3.6 СП 88.13330.2022 "Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*", утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр под защитным сооружением гражданской обороны понимается специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника
Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.
Во исполнение данного требования постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
Пунктом 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены:
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В соответствии с п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Пунктом 13 Порядка установлено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
Согласно п. 2 данного Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).
Согласно 1.2 Правил № 583 их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. (п. 1.4.)
Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. (п. 1.7)
Согласно п. 1.8 Правил № 583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе:
по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.
Пунктом 2.1 Правил № 583 установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
В соответствии с п. 2.15 Правил № 583 к убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно.
Требования к эксплуатации защитных сооружений изложены в пунктах 3.1.1 – 3.5.5 Правил № 583.
В п. 3.6 Правил № 583 приведен перечень документации, которая должна быть в ЗС ГО.
Из материалов дела судом установлено, что на территории МО Белевский район имеется защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) инвентарный номер 71/00909, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из журнала учета ЗС ГО.
Согласно данной выписке принадлежность данного ЗС ГО – ФИО1, отдел образования Белевского района, оперативное управление.
Населенный пункт д. Иваново Белевского района не имеет наименований улиц, согласно данным публичный сервисов школа в д. Иваново Белевского района имеет адрес: дом № 100.
Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание средней школы по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности МО Белевский район, дата государственной регистрации права 19 ноября 2015 г.
Сведений передаче указанного объекта недвижимости в оперативное управление не имеется.
Таким образом, в соответствии со ст. 209 ГК РФ и приведенными выше нормами законодательства о гражданской обороне, на администрации МО Белевский район, осуществляющей полномочия собственника здания, в котором расположено ЗС ГО – ПРУ инвентарный номер 71/00909, лежит обязанность по эксплуатации данного ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства.
На основании решения прокурора Белевского района о проведении проверки от 20 июня 2024 г. № 25 в администрации МО Белевский район проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне.
Согласно акту проверки от 21 июня 2024 г. администрации МО Белевский район принадлежит защитное сооружение (ПРУ, инвентаризационный номер № 71/00909) по адресу: <...> (согласно выписки из ЕГРН - по адресу: <...>), которое не отвечает требованиям действующего законодательства.
Администрацией МО Белевский район право пользования на данный объект какой-либо организации/учреждению не передано, а также в отношении вышеуказанного объекта не выполняется комплекс мер по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны:
- отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещении, обеспечения сохранности защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3 Правил №5 83);
- не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время (п. 1.4 Правил № 583);
- пути движения, вход в ЗС ГО и аварийный выход загромождены мусором (п. 3.2.3 Правил № 583);
- защитное сооружение ГО не обеспечено следующей документацией: 1. Журнал проверки состояния убежища; 2. Сигналы оповещений гражданской обороны; 3. План перевода ЗС ГО на режим убежища; 4. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 5. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 6. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 7. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 8. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 9. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; 10. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 11. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 12. Инструкция по противопожарной безопасности; 13. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 14. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 15. Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; 16. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 17. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 18. Список телефонов, (п. 3.6 Правил № 583);
- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (п. 4.1.3 Правил № 583);
- отсутствует акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО (приложение №13 к п. 4.1.6 Правил № 583);
- не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО (п. 5.1.1, Таблица 2 Правил № 583);
- ЗС ГО не обозначено специальным знаком (п. 6.2.1 Правил № 583);
- не обозначены маршруты движения к защитному сооружению (п.6.2.3 Правил № 583);
- при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требовании, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования (п. 3.4.4 Правил № 583);
- температура в помещениях защитного сооружения не соответствует требованиям проекта (п. 3.2.7 Правил №583);
- не обеспечивается в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п. 3.2.20 Правил № 583);
- инженерно-техническое оборудование ЗС в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил № 583);
- не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12 Правил № 583);
- защитное сооружение не оборудовано нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых (п. 6.4.2 Правил № 583);
- не обеспечена сохранность герметизации входных дверей защитного сооружения (п.3.2.1 Правил № 83);
- не вывешены на видных местах в защитных сооружениях сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов (п. б. 1.2 Правил № 583);
- во входах защитного сооружения, используемого в мирное время, двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5 Правил № 583);
- не обеспечивается сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов (п. 3.2.1 Правил № 583).
По результатам проверки 26 июня 2024 г. прокурором главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в котором сообщается о выявленных нарушениях.
В ответе на данное представление 28 июля 2024 г. администрация МО Белевского района сообщила прокурору, что на основании результатов проведенной в 2023 г. инвентаризации ЗС ГО, расположенных на территории МО Белевский район и находящихся в муниципальной собственности, принято решение о переводе ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 71/00909, из класса "противорадиационное укрытие" (ПРУ) в класс "укрытие". После подтверждения перевода указанного ЗС ГО будут проведены мероприятия по приведению его в готовность в соответствии с новым статусом.
Как следует из сообщения администрации МО Белевский район прокурору Белевского района, по состоянию на 28 апреля 2025 г. документы о переводе ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 71/00909, из класса ПРУ в класс "укрытие" из МЧС не поступали.
По состоянию на время рассмотрения дела 16 июня 2025 г. администрации МО Белевский район также сообщила в суд, что информация по переводу ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 71/00909, из класса ПРУ в класс "укрытие" отсутствует.
На основании исследованных доказательств в соответствии с приведенными выше нормами законодательства суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО Белевский район, выразившегося в непринятии мер по содержанию в мирное время находящегося в собственности МО Белевский район ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 71/00909, в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне, в том числе Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
Эти обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств устранения установленных нарушений, равно как и доказательств изменения категории ЗС ГО, суду не представлено.
В связи этим с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность по устранению указанных нарушений и приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку административным ответчиком каких-либо возражений относительно требований прокурора о сроке устранения нарущений не представлено, а также учитывая характер заявленных прокурором требований, и что о данных нарушениях административному ответчику стало известно из представления прокурора в июне 2024 г., суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в соответствии с указанным в административном исковом заявлении.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, инвентарный номер 71/00909, в соответствие с требованиями законодательства.
Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до 01 октября 2025 г. привести защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ), расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 71/00909, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
О результатах исполнения судебного акта необходимо в срок до 01 октября 2025 г. сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 04 июля 2025 г.