Решение по делу № 2А-1063/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании жилого помещения, подлежащим капитальному ремонту.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 23 октября 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А.,

при секретаре – Корневой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1063/2023 УИД 38RS0023-01-2023-001184-19 по административному иску ФИО1 к административным ответчикам администрации Аршанского сельского поселения, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании жилого помещения, подлежащим капитальному ремонту,

установил:

административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности №38АА 3817407 от 23.05.2022, сроком на три года, обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации Аршанского сельского поселения, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании жилого помещения, подлежащим капитальному ремонту, указав в обоснование иска, что на основании решения Тлунского городского суда Иркутской области от 04.06.2020 истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: Иркутская ****1. Указанное жилое помещение располагается в одноэтажном двухквартирном жилом доме, который был подтоплен вследствие паводка, вызванного сильными дождями в 2019 году на территории Иркутской области. Указом Президента РФ от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера.

В 2019 году после случившегося наводнения мать истца – А.Н.И., являвшаяся ранее собственником вышеуказанного жилого помещения, обратилась в администрацию Аршанского сельского поселения с заявлением о признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от 02.10.2019 №97, принятого на основании заключения межведомственной комиссии от 01.10.2019 №64/1, жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. Позже соседняя квартира №2 на основании решения этой же межведомственной комиссии признана аварийной и подлежащей сносу.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением ФИО1 заключила договор с ООО «Лаборатория цифровых технологий и проектирования» на проведение повторного комплексного технического обследования жилого помещения, по результатам которого оно признано аварийным и проведение капитального ремонта является нецелесообразным. С данным заключением истец обратилась в администрацию Аршанского сельского поселения с заявлением о проведении повторного обследования. По результатам обследования межведомственной комиссией 29.07.2022 принято заключение о предоставлении истцом результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся СРО. Данное заключение было оспорено истцом в судебном порядке.

На основании решения Тулунского городского суда Иркутской области от 08.11.2022 на межведомственную комиссию Аршанского сельского поселения возложена обязанность принять решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 (далее Положение).

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от 01.03.2023 жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. С данным распоряжением истец не согласна, ссылается на пункты 6, 34 Положения, методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России и указывает, что признание аварийным состояния половины дома в виде квартиры №2 является также основанием для признания жилого помещения, принадлежащего истцу, непригодным для проживания.

Истец также считает, что комиссией нарушен порядок обследования жилого помещения, предусмотренный Положением, пункт 7, пункт 42 Положения. Как следует из заключения межведомственной комиссии при его вынесении комиссия взяла за основу только заключение ООО «СПСК» и акт обследования, который составлен также на основе заключения ООО «СПСК», при этом самой комиссией какие-либо приборы, оборудование при обследовании не использовались.

Также истец не согласна с выводами экспертов по результатам обследования технического состояния жилого помещения. Так при проведении исследования у экспертов отсутствовала вся необходимая документация на здание, эксплуатационно-технические данные были собраны лишь в процессе обследования. Полагает, что оценка жилого помещения проведена экспертом поверхностно, без детального исследования всех конструкций, в частности оценка состояния фундамента проведена путем лишь измерения влажности деревянных фундаментных балок и нижних венцов сруба. Вместе с тем, по результатам измерения влажности деревянных фундаментных балок и нижних венцов сруба среднее значение их влажности составляет 22,0%, что не соответствует требованиям СП 64.13330.2017, при допустимом значении влажности до 12%. Кроме того, по результатам теплотехнического расчета ограждающих конструкций стен не соответствует требуемому расчетному сопротивлению теплопередачи и создает угрозу жизни и здоровья граждан. Несмотря на то, что по результатам обследования технического состояния жилого помещения оно признано ограниченно-работоспособным, экспертом выявлены такие дефекты как биопоражение деревянных фундаментных балок, нижних венцов сруба (наличие плесени, грибка), гнилостные повреждения полов в жилых помещениях, то есть такие вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить его безопасность жизни и здоровья. Техническое состояние стен и выявленные такие дефекты как отклонение их от вертикальной плоскости, трещины, отхождение печной трубы от кровли не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции.

Приведенные в заключении рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации объекта содержат такой перечень работ в виде замены фундамента, полной замены лаг и дощатого настила, замены деревянных окон, выполнении огнебиозащиты деревянных конструкций, который в данном случае нецелесообразен ввиду неоправданно высоких затрат на восстановление жилого помещения.

Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 28.02.2023 №136, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 22.12.2022 №46 о признании жилого помещения по адресу: **** **** подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным распоряжение администрации Аршанского сельского поселения от 01.03.2023 №12 о признании жилого помещения по адресу: **** **** подлежащим капитальному ремонту.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации Аршанского сельского поселения провести повторную оценку соответствия жилого помещения по адресу: **** **** требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие порядок и основания признания находящегося в эксплуатации многоквартирного жилого дома, аварийным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом по адресу указанному в административном исковом заявлении, почтовая корреспонденция возвращена в адрес в связи с истечением срока хранения.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности №38АА 3817407 от 23.05.2022, сроком на три года (л.д. 49-50) в судебное заседание не явился, ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи судом отклонено протокольным определением от 23.10.2023, в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи в назначенное время. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 требования иска поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что **** этом же **** признана непригодной для проживания, жители этой квартиры получили жилищный сертификат. Считает, что после повторного обследования жилого помещения будет другой результат, жилое помещение будет признано непригодным для проживания, что необходимо истцу для получения мер социальной поддержки. На момент введения чрезвычайной ситуации административный истец ФИО1 проживала в другом жилом помещении, в этом же поселке Аршан, которое было признано непригодным для проживания, получила ли она за утраченное жилое помещение какие-либо меры социальной поддержки ему не известно.

Административные ответчики администрация Аршанского сельского поселения, Межведомственная комиссия Аршанского сельского поселения надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились. От представителя администрации Аршанского сельского поселения А.С.Г., действующего на основании доверенности от 07.11.2022, сроком на три года, поступили дополнительные письменные пояснения по делу, согласно которым считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Ранее в судебном заседании представитель Администрации Аршанского сельского поселения А.С.Г. требования иска не признал, суду пояснил, что 22.07.2019 в межведомственную комиссию обратилась А.Н.И. с заявлением о проведении обследования ее жилого помещения. Межведомственной комиссией по результатам обследования принято решение о признании жилого помещения по адресу: Иркутская **** подлежащим капитальному ремонту. Собственником жилого помещения на момент наводнения летом 2019 года, введения режима чрезвычайной ситуации и обследования жилого помещения была А.Н.И. и она была согласна с заключением межведомственной комиссии о том, что ее жилое помещение подлежит капитальному ремонту. А.Н.И. умерла 17.10.2019, в наследство спорное жилое помещение вступила истец ФИО1, право собственности зарегистрировано 12.01.2022. ФИО1 обратилась с заявлением в межведомственную комиссию о проведении обследования жилого помещения, по результатам обследования жилого помещения 29.07.2022 межведомственной комиссией в связи с разночтением характеристик объекта, содержащихся в заключении АЕО ЭЦ «Регион-Эксперт» от 23.09.2019 и в техническом отчете ООО «ЛЦТП» от 29.05.2020 принято заключение о предоставлении истцом результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. С указанным заключением межведомственной комиссии истец не согласилась и обжаловала его в суд. Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 08.11.2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены, заключение, изложенное в акте межведомственной комиссии, признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность принять по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение в соответствии с п. 47 Положения. Для исполнения указанного решения администрацией сельского поселения был заключен со специализированной организацией договор с ООО ««Сибирская «Проектно-Строительная компания», по результатам обследования было выдано заключение, в котором содержаться сведения о процессе износа жилого помещения, оценка конструктивных элементов и здание признано ограниченно-работоспособным. После получения заключения ООО ««Сибирская «Проектно-Строительная компания» ФИО1 уведомлялась о том, что ей необходимо явиться на заседание межведомственной комиссии, уведомление ФИО1 получила, на заседании присутствовала. На основании акта обследования от 28.02.2023 комиссия пришла к заключению, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту. Распоряжением от 01.03.2023 администрации Аршанского сельского поселения жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. В связи с чем считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Определениями суда от 06.07.2023, от 17.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены – ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства», Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская проектно-строительная компания», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району». Указанные заинтересованные лица надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились.

От представителя Министерства строительства Иркутской области Х.Е.Н., действующей на основании доверенности от 19.07.2023 №02-59-10д/23 поступили возражения на административное исковое заявление, вх.2023-5/13608 от 10.08.2023, которые приобщены к материалам дела, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя министерства, направить по почте копию судебного акта.

От представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Ф.Е.А., действующей на основании доверенности от 03.04.2023 №02-53-5339/23-08 поступил отзыв на административное исковое заявление, вх.2023-5/13775 от 15.08.2023, приобщенный к материалам дела, просит рассмотреть административное дело в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя министерства,

От директора ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» С.Е.Я. в суд поступило ходатайство, вх.2023-5/15392 от 13.09.2023 о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, в удовлетворении административных исковых требований просит суд отказать в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Судом установлено, что постановлением администрации Тулунского муниципального района от 11.06.2020 №77-пг «О внесении изменений в зону чрезвычайной ситуации на территории Тулунского муниципального района» жилое помещение расположенное по адресу: **** включен в перечень попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района.

22.07.2019 А.Н.И. обратилась в межведомственную комиссию Аршанского сельского поселения с заявлением о проведении принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу: Иркутская ****, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской **** в июне 2019 года.

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения №18 от 12.07.2019 назначена межведомственная комиссия.

Как следует из акта обследования жилого помещения от 01.10.2019 №64/1 жилому помещению по адресу: Иркутская **** требуется проведение капитального ремонта. Имеется подпись собственника жилого помещения А.Н.И., с актом ознакомлена и согласна.

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от 02.10.2019 №97 жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская **** признано подлежащим капитальному ремонту.

На основании решения Тулунского городского суда Иркутской области от 04.06.2020 по гражданскому делу №2-962/2020 за истцом ФИО1 признано право собственности на квартиру и земельный участок, по адресу: Иркутская ****, в порядке наследования после смерти А.Н.И., ...... г.р., умершей ...... в ****.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2023 собственником жилого помещения и земельного участка по адресу: <...> является ФИО1, право собственности зарегистрировано 12.01.2022.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 08.11.2022 по административному делу №2а-1308/2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены, заключение, изложенное в акте межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения о предоставлении ФИО1 результатов дополнительного обследования специализированной организацией, являющейся членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, признано незаконным. На межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения №18 от 12.07.2019 возложена обязанность принять по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ 28.01.2006 № 47.

Согласно акту обследования от 28.02.2023 межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 22.12.2022 №46, произведено обследование жилого дома на основании решения Тулунского городского суда Иркутской области от 09.11.2022, расположенного по адресу: ****1, общей площадью 56,25 кв.м., кадастровый ***, год постройки -1960. При этом членами комиссии было установлено, что согласно заключению ООО «Сибирская «Проектно-Строительная Компания» по результатам обследования технического состояния объекта №05-23-ТО от 08.02.2023 с учетом физического износа жилого помещения (квартиры) 58,8% и технического состояния несущих и ограждающих конструкций, основываясь на ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, здание признано ограничено-работоспособным. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. Требуется проведение ремонтно-восстановительных работ: выполнить устройство ленточного фундамента и отмостки; выполнить замену нижних венцов сруба; выполнить огнебиозащиту деревянных конструкций; выполнить замену лаг и дощатого настила; выполнить замену деревянных окон.

Согласно заключению №136 от 28.02.2023, межведомственная комиссия при участии собственника жилого помещения ФИО1 по результатам рассмотренных документов: заключение ООО «Сибирская «Проектно-Строительная Компания» по результатам обследования технического состояния объекта «Жилое помещение (квартира), по адресу: **** **** № 05-23-ТО от 08.02.2023 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 28.02.2023 №136 приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от 01.03.2023 №12 жилое помещение, расположенное по адресу: **** **** признано подлежащим капитальному ремонту.

Согласно заключению ООО «Сибирская «Проектно-Строительная Компания» по результатам обследования технического состояния объекта «Жилое помещение (квартира), по адресу: **** **** № 05-23-ТО от 08.02.2023 установлено, что многоквартирный жилой дом расположен в зоне застройки жилыми домами в соответствии с функциональным зонированием территории Аршанского МО. В соответствии приказом Енисейского Бассейнового Водного Управления №158 от 17.03.2020 «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к р.Ия в д.**** Иркутской ****» жилой дом расположен в зоне затопления.

Исследуемое здание представляет собой одноэтажный двухквартирный дом прямоугольной формы в плане с габаритными размерами 15х7,5м. Конструктивная схема здания-бескаркасная, основные несущие конструкции здания бревенчатые продольные и поперечные стены; фундамент – деревянный столбчатый; стены -деревянные рубленные из бревен; перегородки –деревянные дощатые; полы – деревянные по деревянным балкам; перекрытия деревянные по деревянным балкам с накатом из досок; крыша – двухскатная, кровельное покрытие – волнистые асбестоцементные листы на деревянной стропильной системе; оконные проему – деревянные блоки, дверные проемы – деревянные блоки; отопление печное; система электроснабжения здания – централизованная наружная. В результате проведенного натурного обследования и инструментального контроля состояние строительных конструкция здания оценено как ограничено-работоспособное. Фундамент – повышенная влажность, биопоражение деревянных фундаментных балок. Стены – биопоражение нижних венцов сруба. Отсутствие огнебиозащиты деревянных конструкций здания. Отклонение стен от вертикальной плоскости, трещины. Полы имеют прогибы и просадки, гнилостное повреждения лаг. Волосяные трещины штукатурного слоя потолка. Следы замачивания штукатурного слоя вокруг печной трубы. Отсутствие какого-либо защитного покрытия деревянных конструкций. Исчерпание эксплуатационных свойств материала покрытия кровли и конька кровли. Причины возникновения дефектов – длительная эксплуатация, отсутствие какой-либо профилактической защиты и полноценных ремонтных мероприятий за весь срок службы (63 года). Фундаменты находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ фундаментов составляет 60%. Стены здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ стен составляет 50%. Конструкция пола здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ конструкции пола составляет 60%. Покрытие здания находится в работоспособном состоянии. Физический износ покрытия составляет 40%. Кровля здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ кровли составляет 60%. С учетом физического износа жилого помещения (квартиры) 58,8% и технического состояния несущих и ограждающих конструкций, основываясь на ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, здание признано ограничено-работоспособным. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. Требуется проведение ремонтно-восстановительных работ: выполнить устройство ленточного фундамента и отмостки; выполнить замену нижних венцов сруба; выполнить огнебиозащиту деревянных конструкций; выполнить замену лаг и дощатого настила; выполнить замену деревянных окон.

Суд учитывает, что из заключения ООО «Сибирская «Проектно-Строительная компания» от 08.02.2023 № 05-23-ТО, составленного по результатам проведенного в январе 2023 года натурного и инструментального обследования технического состояния жилого помещения, не следует, что выявленные дефекты возникли вследствие паводка. Указанное заключение не признано недействительным, предметом настоящего спора не является.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии о причинах технического состояния жилого помещения подлежащего капитальному ремонту суд находит обоснованным.

Суд приходит к выводу, что нарушений порядка принятия заключения межведомственной комиссией не допущено, оспариваемое заключение межведомственной комиссии является законным и обоснованным, принятым в соответствии с установленным порядком. В связи с чем оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 28.02.2023 №136 и незаконным распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 01.03.2023 №12 о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Суд учитывает, что жилое помещение, расположенное по адресу: **** признано непригодным для проживания распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от 17.02.2020 №14. Вместе с тем, решения о признании дома, расположенного по адресу: **** аварийным и подлежащим сносу не принималось.

В соответствии с пунктом 5(2) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (далее - Положение) домом блокированной застройки признается жилой дом, соответствующий признакам, установленным пунктом 40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Дом, расположенный по адресу: **** является домом блокированной застройки, поскольку квартира №1 и квартира №2 блокированы общей боковой стеной без проемов и имеют отдельные выходы на земельные участки.

Согласно пункту 7 Положения межведомственной комиссией осуществляются оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия Аршанского сельского поселения проводила оценку и фактическое состояние каждого жилого помещения на основании заявлений их собственников, проводила оценку соответствия каждого жилого помещения установленным в Положении требованиям и причиняла решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Таким образом, признание жилого помещения, расположенного по адресу: **** непригодным для проживания не является основанием для признания непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 пояснил суду, что заключение межведомственной комиссии и распоряжения администарции Аршанского сельского поседения истцом оспаривается для того, чтобы восстановить нарушенное право истца по предоставлению мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, по доводам истца, квартира является непригодной для проживания, проведение капитального ремонта в квартире является нецелесообразным.

Вместе с тем суд соглашается с доводами представителя министерства социального развития опеки и попечительства о том, что признание решения межведомственной комиссии и распоряжения администрации незаконными, а также признание жилого помещения истца непригодным для проживания не повлечет правовых оснований для истца в виде получения мер социальной поддержки, предусмотренных Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилын помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп. Так как предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации, то есть 27 июня 2019 года собственниками утраченных жилых помещений, каковым административный истец ФИО1 не является.

В силу требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение положений приведенной нормы закона административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым заключением межведомственной комиссии и распоряжением администрации сельского поселения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствуют основания для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административным ответчикам администрации Аршанского сельского поселения, Межведомственной комиссии назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 22.12.2022 №46, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 28.02.2023 №136 о признании жилого помещения по адресу: **** **** подлежащим капитальному ремонту; о признании незаконным распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 01.03.2023 №12 о признании жилого помещения по адресу: **** **** подлежащим капитальному ремонту; возложении на межведомственную комиссию администрации Аршанского сельского поселения обязанности провести повторную оценку соответствия жилого помещения по адресу: **** **** требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие порядок и основания признания находящегося в эксплуатации многоквартирного жилого дома, аварийным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья А.А. Гвоздевская