Дело № 2а-760/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000701-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Архангельской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворении в ПКТ на срок 5 месяцев незаконным.

В обоснование иска указано, что 05 апреля 2023 года постановлением начальника ФКУ «ИК-7 УФСИН России по Архангельской области» в отношении ФИО1 было вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода в ПКТ на 5 месяцев со строгих условий содержания. С данным постановлением ФИО1 не согласен. Указывает, что ему не была предоставлена видеозапись, где зафиксировано нарушение, нецензурную брань и жаргонную речь в адрес сотрудника исправительного учреждения он не высказывал. Кроме этого считает, что 5 месяцев – это большой срок при отсутствии других нарушений. Считает, что дисциплинарное взыскание наложено из-за личной неприязни начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области к его национальности и вероисповеданию. Просил отменить незаконно и необоснованно, по его мнению, наложенное взыскание.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Учреждения ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с требованиями не согласилась, указав на законность вынесенного постановления.

Административный ответчик ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).

Частью 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях определяется как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений). Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться перевод осужденных к лишению свободы мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

В соответствии со ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден Новоуренгойским городским судом ЯНАО от 02 декабря 2021 года по ч. 2 ст. 228 УК РФ, ч. 1 ст. 264.1 УК РФ с применением ч.ч. 3, 4 ст. 69 УК РФ, ст. 71 К РФ к 3 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на 2 года 6 месяцев.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области 23 мая 2022 года.

Приказом УФСИН России по Архангельской области от 31 марта 2021 года № 127-лс на должность начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области назначен ФИО3

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от 31 января 2023 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно рапорту № 478 от 01 апреля 2023 года ФИО1, находясь в отряде СУОН, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно в коридоре отряда СОУН, в разговоре с сотрудником исправительного учреждения ФИО4 употреблял нецензурную брань.

Данное нарушение было рассмотрено на заседании совета воспитателей отряда ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которого было принято решение ходатайствовать перед дисциплинарной комиссией о водворении осужденного ФИО1 в помещение камерного типа – ПКТ.

ФИО1 отказался давать какие-либо объявления по данному факту, о чем составлен акт от 01 апреля 2023 года.

На заседании дисциплинарной комиссии начальником исправительного учреждения было вынесено постановление от 05 апреля 2023 года, за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 переведен в ПКТ на 5 месяцев.

По состоянию здоровья ФИО1 мог содержаться в ПКТ, что подтверждается медицинской справкой от 05 апреля 2023 года.

Таким образом, действия ФИО1 является нарушением п. 12.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

На момент наложения взыскания ФИО1 имел 16 взысканий за допущенные нарушения УПОН (преимущественно за невыполнение законных требований администрации Учреждения), в том числе, 5 раз водворялся в штрафной изолятор, поощрениями отмечен не был. Характеризуется отрицательно.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ему не предлагали дать объяснения, от дачи объяснений он не отказывался.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области возлагается обязанность доказать соблюдение порядка применения мер взыскания.

В данном случае административным ответчиком представлены убедительные доказательства соблюдения порядка применения указанной меры взыскания в отношении ФИО1

Довод ФИО1 о том, что ему не предлагали дать объяснения по факту выявленного нарушения, не нашел своего подтверждения и опровергается представленными в материалы дела документами. Все свои пояснения, в том числе на наличие свидетелей, он мог указать в объяснениях, которые могли быть учтены при принятии решения дисциплинарной комиссией. Однако от данного права он отказался.

Запись нарушения с видеорегистратора от 01 апреля 2023 года не сохранилась, уничтожена по истечении времени, что подтверждается справкой от 17 июля 2023 года. Доказательств того, что ФИО1 обращался к администрации исправительного учреждения с просьбой об ознакомлении с видеозаписью, не представлено.

Кроме того, отсутствие видеофиксации произошедшего бесспорно не опровергает факт нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность сотрудников исправительных учреждений фиксировать весь ход несения службы и общение с осужденными на видео. Применение видеорегистратора носит рекомендательный характер, регламентировано методическими рекомендациями ФСИН о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений.

Несогласие ФИО1 со сроком наложенного дисциплинарного взыскания не является безусловным основанием для признания процедуры взыскания незаконной, поскольку решение принимается начальником исправительного учреждения с учетом требований со ст. 117 УИК РФ, ревизия данного вопроса в компетенцию суда не входит.

Объективных данных о заинтересованности сотрудников исправительного учреждения в исходе заявленного спора, об их предвзятости в материалах административного дела не содержится и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, взыскание 05 апреля 2023 года в виде перевода в помещение камерного типа наложены администрацией Учреждения законно, соответствует тяжести и характеру допущенного ФИО1 нарушения, процедура его применения, установленная ст.ст. 115, 117 УИК РФ, последовательность тяжести наложения соблюдена.

Постановление вынесено начальником Учреждения в рамках предоставленных ему полномочий в полном соответствии с требованиями УИК РФ.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления о признании незаконными постановления от 05 апреля 2023 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> ФИО3 о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска

Председательствующий Н.Я. Белая

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года.