07RS0001-02-2023-002741-52

Дело № 2а-3682/23

Решение

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Гукетловой О.СМ., с участием представителя истца - прокурора Башиева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики (далее прокуратура) обратился в суд с настоящим иском, в котором просит: признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений незаконным; обязать Местную администрацию г.о. Нальчик до конца 2023 года провести работы по подготовке проектной документации и строительству канализационной сети в сел. Белая Речка.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Нальчика в ходе проведения проверки природоохранного законодательства на поднадзорной территории выявлены нарушения требований водного законодательства, а именно факты сбросов канализационных стоков в почвенный покров в прибрежной защитной полосе в реки Нальчик на территории сел. Белая Речка, а также попадания канализационных стоков в водный объект - реку Нальчик.

В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений в прокуратуре города Нальчика проведено межведомственное совещание, по результатам которого, ответственным исполнителям направлены решения рабочей группы для исполнения.

В нарушение ст. ст. 3, 55 Водного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией г.о. Нальчик меры по строительству канализационной сети в сел. Белая Речка не приняты.

В результате бездействия органа местного самоуправления загрязняется водный объект, являющийся одним из основных источников обеспечения населения питьевой водой, что в дальнейшем допустимым быть не может и требует незамедлительного устранения.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 17.02.2023 года в адрес главы местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которые истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ; ответ на представление от 20.03.2023; рапорт старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, выявленные прокуратурой города в ходе проведения проверки, затрагивающие права и интересы неопределенного круга лиц.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами местной администрации г.о. Нальчик своих должностных обязанностей, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры гор. Нальчика Башиев Р.А. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно. Ходатайства о личном участии в судебном заседании не поступили. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.ст. 150 и 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав, доводы стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, если оспариваемые решения не соответствуют закону или нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций; создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В случае установления оспариваемых решений не соответствующими закону и нормативным правовым актам, и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан или организаций, суд признает их незаконными с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение в соответствии со ст. 227 КАС РФ.

Муниципальное образование город Нальчика является городским округом (статья 1 Устава городского округа Нальчик ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, в сел. Белая Речка очистные сооружения, водоотведение не организовано, в связи с чем, имеет место сброс канализационных стоков в почвенный покров в прибрежной защитной полосе в реки Нальчик на территории сел. Белая Речка, а также попадания канализационных стоков в водный объект - реку Нальчик.

Прокуратурой гор. Нальчика в адрес главы Местной администрации г.о. Нальчик17.02.2023 года было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о проведении работы по подготовке проектной документации и выделении средств на проведение работ по строительству канализационной сети в селю Белая Речка, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования никаких мер принято не было со ссылкой на отсутствие соответствующего финансирования.

Администрация города Нальчика является органом местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов водоотведения на территории сел. Белая Речка и обязанном устранить допущенное нарушение, согласуются с положениями пункта 4 части 3 статьи 10 Устава, согласно которому, к вопросам местного значения городского округа Нальчик относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, следует признать незаконным бездействие органа местного самоуправления при решении этого вопроса местного значения, поскольку достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации водоотведения в селе Белая Речка органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по организации водоотведения не представлены.

Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При этом, отсутствие соответствующего финансирования не могут быть основанием для освобождения ответчика от ответственности за несоблюдение установленных законом требований природоохранного законодательства и не предусмотрены действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В силу изложенных обстоятельств, требования прокурора гор. Нальчика подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как следует из разъяснений, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Таким образом, по вступлении принятого по данному делу решения суда, он подлежит принудительному исполнению на основании выданного судом исполнительного листа путем предъявления его в службу судебных приставов.

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об установлении срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора гор. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Нальчика по непринятию мер по устранению выявленных прокуратурой гор. Нальчика нарушений природоохранного законодательства.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчика провести работы по подготовке проектной документации и строительству канализационной сети в сел. Белая Речка.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 9 июня 2023 года.

Судья Безроков Б.Т.