Решение по делу № 2А-531/2023 от 18.07.2023

Дело №а-6-531/2023

(УИД 53RS0№-47)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> « ДД.ММ.ГГГГ года

Окуловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

с участием: представителя административного истца – прокурора ФИО3, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО8., действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц, 29.05.2023 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес> в <адрес>, а также устранить отсутствие дорожной разметки 1.1 и 1.6 ПДД РФ на всём протяжении <адрес> в <адрес>, дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ПДД РФ и искусственной неровности возле МАОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 административный иск поддержала в полном объёме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица (ОМВД России по <адрес>) в судебное заседание не явились. Поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, их явка судом обязательной не признана, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

От представителя административного ответчика ФИО4 поступили письменные пояснения, в которых исковые требования прокурора признаны обоснованными (л.д.35-37).

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п.6-7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй. Пунктом 3 ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённому в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м и более, устранение которых должно осуществляться в сроки, указанные в таблице 5.3.

В соответствии с п.5.1.2 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м и более, загрязнения должны быть удалены в течение трёх суток.

Согласно п.6.2.1 ФИО6 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Согласно п.6.3.1 ФИО6 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Знаки должны быть установлены, разметка должна быть нанесена по ФИО6 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.6.8.1 ФИО6 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ФИО6 52605, ГОСТ 33151.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, вопросы обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 дорожное покрытие <адрес> в <адрес> имеет следующие дефекты:

- около <адрес>-А (выбоина длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 1,38 кв.м; выбоина длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 1,4 кв.м);

- около <адрес>-А (выбоина длиной 4м, глубиной 10 см, площадью 2,8 кв.м; выбоина длиной 1,3м, глубиной 11 см, площадью 1,3 кв.м; выбоина длиной 1,2м, глубиной 18 см, площадью 2,4 кв.м);

- около <адрес> (выбоина длиной 1м, глубиной 10 см, площадью 1,4 кв.м);- от <адрес> до <адрес> (многочисленные выбоины, слой песчаного грунта площадью более 100 кв.м).

Кроме того, на всём протяжении <адрес> отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п.1.1, 1.6 ПДД РФ, возле здания МАОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» и искусственная неровность.

Согласно дислокации дорожных знаков в <адрес>, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> городского поселения и начальником ОГИБДД МО МВД «<адрес>», на всём протяжении <адрес> в <адрес> предусмотрено нанесение дорожной разметки 1.1, 1.6 ПДД РФ, а перед её пересечением с <адрес> (у здания МАОУ «Средняя школа №») предусмотрена установка дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес>.

О выявленных нарушениях начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО9. был составлен Акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы (л.д.18-25).

В соответствии с постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов <адрес> городского поселения» автомобильная дорога – <адрес> протяжённостью 3,1 км (из них 1,9 км с асфальтовым покрытием) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес> городского поселения. Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о дорожной деятельности на указанных участках автомобильной дороги должна быть возложена на администрацию <адрес> муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядной организации, осуществлявшей содержание дорожно-уличной сети <адрес> городского поселения (ООО «<данные изъяты>»), было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.10-12), однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого бездействия незаконным и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 КАС РФ.

Административным ответчиком в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что его бездействие в части неосуществления ремонта и содержания дороги общего пользования местного значения, неустановки предусмотренного схемой дислокации дорожного знака 2.4 и искусственной неровности, ненанесении предусмотренной схемой дислокации дорожной разметки соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При принятии решения, обязывающего совершить определённые действия, которые могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению. Учитывая, что проведение ремонтных работ потребует определённых затрат времени и финансовых средств, суд устанавливает срок устранения выявленных нарушений продолжительностью 3 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, как указано в административном иске.

Установление срока продолжительностью 1 год, как просил административный ответчик в своих письменных пояснениях, суд считает невозможным, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам должны осуществляться в разумный срок, а промедление с исполнением решения суда серьёзным образом угрожает безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, расположенном рядом с детским образовательным учреждением.

Исходя из п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд должен указать в решении не только срок устранения нарушений, но и на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворение административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 187, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в неустранении дефектов дорожного покрытия <адрес> в <адрес>, отсутствии дорожной разметки 1.1 и 1.6, отсутствии дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» и искусственной неровности возле МАОУ «Средняя школа №».

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в срок не позднее 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия:

- около <адрес> (выбоина длиной 1м, глубиной 10 см, площадью 1,4 кв.м);

- от <адрес> до <адрес> (многочисленные выбоины, слой песчаного грунта площадью более 100 кв.м).

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в срок не позднее 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.6 приложения № к ПДД РФ на всём протяжении <адрес> в <адрес>, устранить отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» приложения № к ПДД РФ и искусственной неровности возле МАОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение 5 (пяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путём подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме составлено: ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: ФИО10