Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-001304-57

№ 2а-1205/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.05.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ лет,

представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО3, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ год,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО5 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственностью, начальнику департамента ФИО5, в котором просит признать незаконным отказ в лице начальника департамента управления муниципальной собственностью ФИО5, выраженный в письме от /________/ /________/; в порядке устранения нарушения законодательства, принять заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: /________/; факт создания указанного дома установлен решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ по делу /________/; административный истец обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность; согласно решению изменен адрес с /________/; в определенных точках земельный участок используется иным лицом; административным истцом прилагалась адресная справка об изменении и присвоении адреса, поскольку ранее существовал один адрес /________/; местоположение земельного участка определяется по фактическому владению; земельный участок свободен от прав третьих лиц; административным истцом представлена выкопировка фактического использования земельного участка; отказ незаконный, необоснованный и подлежащий отмене, нарушающий право на получение земельного участка под эксплуатацию жилого дома бесплатно и для дальнейшего оформления права на дом, а срок ответа нарушен.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащих административных ответчиков МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска надлежащими администрацией г.Томска, Департамента управления муниципальной собственностью надлежащим – Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, начальника Департамента ФИО5 надлежащим – начальником Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО5; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик начальник департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО5 о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск, указав, что оспариваемое решение от /________/ является законным и обоснованным; в представленном заявителем пакете документов имеются противоречия, поскольку согласно акту обследования земельного участка от /________/, в границах испрашиваемого земельного участка расположено два полуразрушенных деревянных объекта, а в представленном заявителем сообщении в письменной форме, содержащим перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в фактическом владении (пользовании заявителя) указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены: жилой дом, баня, сарай, туалет, теплица; фактическое отсутствие индивидуального жилого дома не дает права на обращение с заявлением гражданину в рамках «жилищной амнистии» (п. 5-1 ч.1 ст. 6 Закона 100-ОЗ), поскольку отсутствует правовое основание предварительного согласования и последующего предоставление земельного участка в рамках вышеуказанной амнистии – наличие индивидуального жилого дома, возведенного до /________/; адресная справка от /________/ /________/ является доказательством идентичности объекта, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, факт возведения которого установлен до /________/ решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ (/________/), поскольку указанным актом установлен юридический факт в отношении объекта недвижимости – индивидуального жилого дома, в то время как упомянутая адресная справка устанавливает адресацию в отношении земельного участка.; исходя из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы испрашиваемого земельного участка по характерным точкам /________/ не соответствуют границам фактического использования земельного участка существующего ограждения, поскольку ввиду отсутствия межевого ориентира (забора) иные доказательства фактического использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют; указанные обстоятельств противоречат положениям п.2 ст. 6 Закона /________/-ОЗ.

Административный ответчик администрация г.Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о причинах его неявки суд не уведомил.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО6, действующим на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ год, представлен отзыв, согласно которому администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат; уполномоченным органом на оказание испрашиваемой муниципальной услуги является департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска; оспариваемое решение от /________/ соответствует требованиям закона; при обращении в департамент недвижимости административным истцом представлено сообщение о фактическом владении и пользовании заявителем пяти объектов (жилой дом, баня, сарай, туалет, теплица), а по результатам обследования земельного участка по адресу: /________/ составлен акт МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» от /________/, согласно которому на указанном земельном участке расположены два деревянных объекта; административным истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в качестве цели использования земельного участка указана эксплуатация индивидуального жилого дома по адресу: /________/; приложенные к заявлению документы относятся к объектам капитального строительства, эксплуатация которых не указана в качестве цели использования истребуемого земельного участка, не представлено доказательств изменения адреса жилого дома по адресу: /________/, на что правомерно указано в оспариваемом решении департамента недвижимости от /________/ /________/.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, заинтересованного лица, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/, на основании подп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 5-1 ч. 1 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

/________/ указанное заявление поступило в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (вх./________/).

Согласно ответа начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО5 /________/ от /________/, ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка, местоположение которого: /________/; с учетом п.3 ст. 11 Закона Томской области от /________/ /________/-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», в приложенных к заявлению документах выявлены противоречия: согласно обследованию от /________/ установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено 2 полуразрушенных деревянных объекта, а в представленном сообщении в письменной форме, содержащем перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, находящихся в фактическом владении и пользовании заявителя, указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены: жилой дом, баня, сарай, туалет, теплица; согласно заявлению испрашивается земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/, к заявлению приложен технический паспорт на жилой дом по адресу: /________/, решение Кировского районного суда г.Томска от /________/ об установлении факта создания жилого дома, расположенного по адресу: /________/; документы, подтверждающие изменение адреса земельного участка и жилого дома, не представлены; согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы испрашиваемого земельного участка по характерным точкам /________/ не соответствуют границам фактического использования земельного участка; в схеме границы испрашиваемого земельного участка частично расположены за пределами существующего ограждения, что противоречит п.2 ст. 6 Закона /________/-ОЗ; заявителем не подтверждено право на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона /________/-ОЗ, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно пп.2 п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от /________/ /________/), администрация города Томска является органом местного самоуправления.

В силу п.п. 38 Устава г.Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1 Положения о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, утвержденного решением Думы города Томска от /________/ N 683 (далее – Положение) департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с подп.4 п.13 указанного Положения, департамент принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".

Муниципальная услуга, за предоставлением которой обратилась ФИО1, на территории г.Томска оказывается в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 896 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством" (далее – административный регламент).

Согласно п.п. 2.2, 3.7.4 указанного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска); результатом административной процедуры является направление заявителю подписанного начальником департамента недвижимости муниципального правового акта о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно либо регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, уполномоченным органом местного самоуправления по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Томска является департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска.

В судебном заседании установлено, свидетельством о рождении /________/ от /________/, свидетельством о смерти /________/ от /________/ подтверждается, что ФИО1 является дочерью ФИО9; ФИО9 умер /________/.

Согласно паспорта ФИО1 /________/, выданного Кировским РОВД г.Томска от /________/, административный истец с /________/ по настоящее время зарегистрирован по адресу: /________/.

Техническим паспортом на жилой дом по адресу: /________/ по состоянию на /________/, приложением (план земельного участка) подтверждается, что жилой дом, имеющий по состоянию на /________/ площадь /________/ кв.м, износ – 56%, возведен на земельном участке площадью /________/ кв.м, расположенном по адресу: /________/; собственник - ФИО9, в состав указанного домовладения, входит жилой дом площадью /________/ кв.м. (литера А), пристрой площадью /________/ кв.м (литера а), забор площадью /________/ кв.м. (литера I), уборная (литера Г1), теплица (литера Г2), погреб (литера Г3).

Постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/ ФИО9 предоставлен земельный участок в районе /________/ площадью /________/ кв.м для огородничества на правах аренды сроком на /________/ года; регламентировано предусмотреть в договоре аренды: ограждение земельного участка; особый режим водоохранных мероприятий, исключающий смыв почвы в близлежащие водоемы.

Согласно договора аренды земельного участка № /________/ от /________/, заключенного между администрацией г.Томска (арендодатель) и ФИО9 (арендатор), ФИО9 предоставлен в аренду земельный участок в /________/ по адресу в районе /________/ общей площадью /________/ кв.м для огородничества. Сторонами предусмотрены особенности использования земельного участка: возведение строений: ограждение; обеспечение водоохранного режима земельного участка (п./________/). Настоящий договор заключен сторонами на основании постановления администрации г.Томска /________/ от /________/ сроком на /________/ года с /________/ по /________/ (п./________/).

Судом установлено и не оспаривалось в ходе судебного заседания, что испрашиваемый земельный участок и возведенный на нем жилой дом на кадастровом учете не состоят.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, вступившим в законную силу /________/, (/________/) исковые требования ФИО1 удовлетворены; установлен факт создания жилого дома, расположенного по адресу: /________/ /________/ кв.м. до /________/. Указанным судебным актом установлено, что спорный жилой дом возведен отцом административного истца ФИО9 до /________/ на испрашиваемом земельном участке; с момента постройки и по день смерти он (ФИО9) проживал в указанном жилом доме, а после его смерти и по настоящее время в доме проживает его дочь ФИО1 вместе со своей семьей.

Решениями МБУ «ТГЦИ» № /________/, /________/ от /________/ по обращению ФИО1 от /________/ (вх. /________/) земельному участку и жилому дому присвоены адреса: /________/.

Как следует из схемы, представленной ФИО1 для согласования в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, испрашиваемый земельный участок в характерных точках координат имеет местоположение: /________/, расположен в кадастровом квартале: /________/, обозначен условным номером: /________/, имеет площадь /________/ кв.м. Конфигурация указанного земельного участка, площадь, отраженная на приведенной схеме, согласуется с планом земельного участка, приложенного к техническому паспорту, составленному на /________/.

/________/ Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области направлен запрос (/________/) о предоставлении информации о принадлежности испрашиваемого ФИО1 участка к землям лесного фонда и утверждении схемы расположения.

Согласно ответа Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ от /________/, границы, в том числе испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: /________/, по данным государственного лесного реестра не пересекаются с землями лесного фонда, в связи с чем департамент предварительно согласовывает схему расположения данного земельного участка.

Как следует из сообщения от /________/, приложенного к заявлению административного истца, на земельном участке, находящемся в фактическом владении и пользовании ФИО1, расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом, баня, сарай, туалет, теплица.

Согласно акта обследования земельного участка (по заявлению вх. /________/ от /________/) от /________/, заместителя начальника отдела мониторинга по эффективному использованию земельных участков МБУ «ТГЦИ», фотоснимкам, в результате визуального осмотра установлено нахождение на земельном участке, расположенном по адресу: /________/, двух полуразрушенных деревянных объектов, территория не огорожена.

Из справки Врио начальника ОНДиПР по /________/ г.Томска УИНДиПР ГУ МСЧ России по /________/ № /________/ от /________/ следует, что /________/ произошел пожар в жилом доме, расположенном по адресу: /________/.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи регламентированы Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Порядок бесплатного предоставления земельных участков, в том числе и указанной категории граждан, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Подпунктом 5-1 п. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в случае, если у гражданина в фактическом владении и пользовании находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31.12.2001 включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 1 Закона № 169-ОЗ, данный Закон устанавливает порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2.1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки).

Положениями подп.1, 3 ст.11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» закреплено, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях: 1) предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) если заявление о предоставлении земельного участка, приложенные к нему документы противоречат друг другу и (или) документам, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом согласно подп.2 п. 8 ст.39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание установленные решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ обстоятельства, суд приходит к выводу о правовом статусе ФИО1 как субъекта возникших правоотношений в связи с владением и пользованием возведенным ФИО9 (отцом ФИО1) до /________/ жилым домом, что предопределяет для указанного лица возможность реализации права, предусмотренного п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом факт повреждения дома пожаром не может влиять на право ФИО1 при оформлении права собственности расположенного под жилым домом земельного участка, указанного ограничения нормы действующего законодательства не содержат, а нахождение дома в непригодном для проживания состоянии не свидетельствует о прекращении существования объекта.

Нахождение на земельном участке иных строений, наличие которых сторонами не оспаривалось, не является основанием для отказа в его предоставлении, так как подп. 5-1 п. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ направлен на защиту исключительного права собственников зданий, сооружений, предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ, кроме того, материалы дела не содержат доказательств того обстоятельства, что строения являются капитальными.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, в связи с фактическим отсутствием индивидуального жилого дома, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела и не могут являться основанием для отказа в предоставлении приведенного земельного участка административному истцу.

Утверждения административного ответчика о противоречии приложенных к заявлению документов, подтверждающих адрес испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем жилого дома, отклоняются судом, исходя из следующего.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов, обеспечения полноты и открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (ст. 3).

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства (п. 3 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п.9 Правил).

Судом установлено, что адрес испрашиваемого земельного участка и расположенного на указанном земельном участке жилого дома - /________/, впервые присвоен решениями МБУ «ТГЦИ» № /________/, /________/ от /________/.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории /________/, плана земельного участка на /________/, приложенного к техническому паспорту, смежным по отношению к испрашиваемому земельному участку является земельный участок с кадастровым номером: /________/.

Из выписки из ЕГРН № /________/ от /________/ следует, что земельный участок площадью /________/ кв.м, расположенный по адресу: /________/, кадастровый /________/ поставлен на кадастровый учет /________/, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация индивидуального жилого дома, собственник - ФИО12; объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером: /________/ расположен на указанном земельном участке.

Как следует из ответов МБУ «ТГЦИ» /________/ от /________/, /________/ от /________/, по сведениям Единого Адресного Реестра г.Томска жилое здание по адресу: /________/ зарегистрировано /________/; сведения о ранее сложившихся адресах указанного объекта в ЕАР г.Томска отсутствуют; /________/ зарегистрировано жилое здание (кадастровый /________/) по адресу: /________/; указанные жилые дома являются разными объектами недвижимости.

Указанные обстоятельства о присвоении адресов согласуются с данными Федеральной информационной адресной системы, размещенной на сайте https://fias.nalog.ru/, согласно которым детальная информация об объектах адресации (жилой дом и земельный участок по адресу: /________/) обозначена и внесена /________/, сведений об изменении либо аннулировании адреса в отношении данного жилого дома и земельного участка не имеется; информация об указанных объектах недвижимости в ЕГРН отсутствует; адрес: /________/ присвоен жилому дому с кадастровым номером: /________/ и земельному участку с кадастровым номером: /________/; сведений об изменении либо аннулировании адресов в отношении указанных объектов недвижимости не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о присвоении адреса испрашиваемому административным истцом земельному участку и расположенному на указанном участке жилому дому решениями МБУ «ТГЦИ» /________/, /________/ от /________/ на основании обращения ФИО1, доказательств о ранее сложившихся адресах указанных объектов материалы дела не содержат.

В соответствии с п.1, 2 постановления администрации г.Томска от 08.02.2016 № 69 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования «Город Томск», уполномоченным органом администрации Города Томска по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; по размещению, изменению, аннулированию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра определен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска; при создании муниципального бюджетного учреждения, предмет и цели деятельности которого включают в себя присвоение объекту адреса, изменение и аннулирование такого адреса, полномочия по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам недвижимости, расположенным на территории муниципального образования "Город Томск", осуществляет такое муниципальное бюджетное учреждение в форме документа, установленного учредительным документом такого учреждения.

Согласно п.п. 1.6, 2.4.8 Устава МБУ «ТГЦИ», утвержденного начальником Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/, Учреждение осуществляет комплекс мероприятий, связанных с присвоениям адресов объектам адресации, изменением и аннулированием таких адресов, размещением, изменением, аннулированием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск»; от имени муниципального образования «Город Томск» функции и полномочия Учредителя (собственника) в отношении Учреждения в рамках своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами, определяющими статус соответствующих органов, осуществляют: Мэр г.Томска, администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (уполномоченный отраслевой орган Учреждения).

Принимая во внимание, что полномочиями по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам недвижимости, расположенным на территории муниципального образования "Город Томск" обладает департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, наделенный указанными функциями МБУ «ТГЦИ», и располагающий данными об адресации объектов недвижимости, расположенных на территории г.Томска, суд находит необоснованными доводы административного ответчика о непредоставлении ФИО1 документов, касающихся изменения адресации жилого дома и земельного участка по адресу: /________/.

Утверждения стороны административного ответчика о несоответствии границ испрашиваемого земельного участка границам фактически используемого земельного участка также отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", местоположение границ и площадь земельного участка, предоставляемого в собственность в соответствии с пунктом 5-1 части 1 настоящей статьи, определяются в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, но в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством, а при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ, площади земельного участка - в соответствии с фактическим землепользованием и в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что земельный участок в испрашиваемых границах, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории /________/, соответствует границам соответствующего земельного участка, отраженным в плане земельного участка, приложенного к техническому паспорту на жилой дом по адресу: /________/, составленному по состоянию на /________/; в указанных границах, в том числе в координатах характерных точек /________/, земельный участок находился во владении и пользовании ФИО9 (отца административного истца), впоследствии - ФИО1 Доводы стороны административного ответчика о нахождении за пределами фактического землепользования границ земельного участка в характерных точках /________/, огороженных забором опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы лиц, участвующих в деле, на соответствие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем административные требования о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, изложенный в письме /________/ от /________/, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка, суд находит неподлежащими удовлетворению, поскольку согласно установленному ст. 39.14 ЗК РФ порядку предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, положений ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность, не предусмотренную законом, в частности по предварительному согласованию спорного земельного участка административному истцу. Таким образом, оснований для возложения судом обязанности по принятию заявления и предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

При этом суд полагает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято административным ответчиком /________/. /________/ копия указанного решения получена представителем административного истца ФИО7, что подтверждается распиской, имеющейся на копии данного ответа и согласуется с ответом на запрос суда Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/ от /________/. Доказательств направления и вручения копии оспариваемого ответа от /________/ административному истцу материалы дела не содержат.

Согласно почтовому штемпелю на конверте, отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ /________/), настоящее административное исковое заявление направлено представителем административного истца ФИО2 в Кировский районный суд г.Томска /________/.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать пропущенным процессуальный административным истцом срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска, начальнику Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выраженное в письме /________/ от /________/, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/.

Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ (вх. /________/-м) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /________/.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.