УИД 59RS0005-01-2022-003274-79
Дело № 2а-3469/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Пермь
Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Паньковой И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погодиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Благотворительному фонду «Русь и Я» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из ЕГРЮЛ,
установил:
Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю (административный истец) обратилось в суд с иском к Благотворительному фонду «Русь и Я» (административный ответчик) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования мотивированы тем, что Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Русь и Я» принято Управлением 04.04.2013.
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС №17 по Пермскому краю 06.06.2013 за ОГРН – №.
Организация действует на основании Устава в редакции от 22.03.2013.
В нарушение положений п.3, п.3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ организация в установленный срок (до 15 апреля 2022 года) не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, либо заявление, подтверждающее соответствие с п.3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ, и информацию о продолжении своей деятельности за 2020, 2021гг.
Организация также не исполнила обязанность по предоставлению отчетности за 2020, 2021гг. в соответствии с требованиями пп.2, 3, ст.19 ФЗ №135-ФЗ.
Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов согласно пп.2, 3 ст.19 Закона № 135-ФЗ за 2020, 2021гг., п.3, п.3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ за 2020, 2021гг. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО;
отсутствие в учетном деле организации отчетов, содержащих сведения, перечисленные в п.2 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2020, 2021 гг., в п.3, п.3.1 ст. 32 Закона №7-ФЗ за 2020, 2021гг.
Кроме того, в материалах дела учетного дела имеется уведомление организации от 13.10.2020, согласно которому организация не осуществляла деятельность в 2020 году.
19.04.2021 Управлением было вынесено организации предупреждение, обязывающее организацию устранить допущенные нарушения законодательства РФ (за 2020 год), и в срок до 18.06.2021 представить в адрес Управления отчет в соответствии со ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2020 год, обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к ежегодным отчетам организации.
19.04.2021 предупреждение № надлежащим образом направлялось по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (). Предупреждение организацией не получено, возвращено в адрес управления с пометкой «адресат по указанному адресу не проживает», что подтверждается почтовым конвертом и информацией с сайта Почты России. Организация на предупреждение не ответила, нарушения к установленному сроку не устранила. Предупреждение организацией не обжаловалось. 21.06.2021 в связи с неисполнением предупреждения управлением в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении №.
21.06.2021 в связи с неисполнением предупреждения Управлением в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении №.
13.08.2021 в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной пп.2,3 ст. 19 Закона №135-ФЗ (за 2020 год), Организация была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми Пермского края от 13.08.2021 по делу № 5-1165/2021). Назначен штраф в размере 10 000 рублей. Штраф не оплачен.
Кроме того, 22.07.2021 Управлением было вынесено организации предупреждение, обязывающее организацию устранить допущенные нарушения законодательства РФ (за 2020 год), и в срок до 22.10.2021 представить в адрес Управления отчет по формам № в соответствии с п.3 ст.32 Закона № 7-ФЗ, либо заявление и информацию о продолжении деятельности за указанный период в порядке, предусмотренном п.3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ. Предупреждение от 22.07.2021 № надлежащим образом направлялось по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (). Предупреждение организацией не получено, возвращено в адрес управления с пометкой «Адресат по указанному адресу не проживает», что подтверждается почтовым конвертом и информацией с сайта Почты России. Организация на предупреждение не ответила, нарушения к установленному сроку не устранила. Предупреждение организацией не обжаловалось. При этом, документы, свидетельствующие об изменении сведений об адресе организации, содержащемся в ЕГРЮЛ в соответствии с п.1 ст.5 Закона № 129-ФЗ для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, в управление не поступали.
Учитывая фактическое прекращение деятельности, выявленные нарушения влекут невозможность их устранения законным способом. Отсутствие информации о деятельности организации свидетельствует, что организация является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке ст. 63 ГК РФ, и, следовательно, невозможности исключения организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации.
На основании изложенного, административный истец просит ликвидировать Благотворительный фонд «Русь и Я» и исключить данную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.
Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, направили ходатайство с просьбой о рассмотрении в отсутствии.
Представитель административного ответчика – Благотворительный фонд «Русь и Я» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по последнему известному суду адресу.
На основании статьи 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В силу статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
Суд, учитывая, что сведений об изменении адреса административного ответчика в материалах дела не содержится, принимая во внимание направление извещений посредством заказной корреспонденции, размещение информации о времени и месте судебных заседаний на официальном сайте Мотовилихинского районного суда г. Перми, считает, что требования действующего законодательства по извещению ответчика, о начале судебного процесса были соблюдены, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам, признав административного ответчика извещенным о дне, времени и месте судебного заседания.
Заинтересованное лицо – Межрайонная ИФНС России №17 по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены, представлены письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции, указывая на то, что суд вправе принять решение о ликвидации административного ответчика.
Определением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 28.07.2022 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: учредители Благотворительного фонда «Русь и Я» - ФИО1, ФИО2, ФИО3
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом путем направления судебных извещений по известному месту жительства, конверты возвращены с истекшим сроком хранения.
Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в том числе по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно пунктам 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились.
Уполномоченный орган получает аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В соответствии с приказом Минюста России от 31.03.2021 №50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления отчетности некоммерческими организациями отчетности» сроки представления отчетности некоммерческими организациями за 2020 год перенесены на 15.07.2021.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данные законоположения являются гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные приказом Минюста России от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления отчетности некоммерческими организациями отчетности», затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п.2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Пунктом 3 ст.9 вышеупомянутого закона предусмотрено, ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
В судебном заседании установлено, что 04.04.2013 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Русь и Я».
Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю 06.06.2013, ОГРН – №.
Организация действует на основании Устава в редакции от 22.03.2013.
Благотворительный фонд «Русь и Я» не выполнила требования пп.2, 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ, п.3,п.3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ по предоставлению отчетности за 2020, 2021гг (до 15.04.2022), что свидетельствует об отсутствии деятельности организации.
Информация о предоставлении отчетов за 2020, 2021 гг. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), а также документов, содержащих отчеты по формам №, за 2020, 2021гг отсутствуют, что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.
Согласно уведомления от 13.10.2020 организация не осуществляла деятельность в 2020 году
За непредставление отчета за 2020 год Управлением 19.04.2021 Организации вынесено Предупреждение со сроком устранения нарушений до 18.06.2021 в соответствии со ст.19 Закона №135-ФЗ
Предупреждение направлялось по юридическому адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ и Уставе: , Предупреждение организацией не получено, возвращено Управлению, отчетность не предоставлена.
21.06.2021 в связи с неисполнением предупреждения от 19.04.2021 управлением в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении за №
Постановлением МСУ № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми Пермского края от 13.08.2021 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей
22.07.2021 управлением организации было вынесено предупреждение со срок устранения нарушений до 22.10.2021 о предоставлении отчета по формам № в соответствии с п.3 ст.32 Закона №7-ФЗ
Предупреждение № направлялось по юридическому адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ и Уставе: , Предупреждение организацией не получено, возвращено Управлению, отчетность не предоставлена.
Учитывая, что доводы административного истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный характер, и отсутствие сведений о деятельности организации указывает на то, что ответчик является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь может привести к невозможности прохождения им процедуры ликвидации в порядке, установленном статьей 63 ГК РФ, а, следовательно, невозможности исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц, как заключительного этапа ликвидации.
При таких обстоятельствах, исковые требования о ликвидации подлежат удовлетворению.
Согласно статье 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю – удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительный фонд «Русь и Я».
Исключить Благотворительный фонд «Русь и Я» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: И.В. Панькова