Дело № 2а-1688/2022

УИД 18RS0023-01-2022-001162-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 19.10.2022 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании решения органа государственной власти.

Заявление мотивировано тем, что 08.12.2021 года в отношении него был составлен рапорт о нарушении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, впоследствии наложено дисциплинарное взыскание – выговор. Администрацией колонии было вынесено постановление от 14.12.2021 года, применено взыскание в виде выговора за нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, было дано объяснение, что с выговором не согласен. В перечне Правил внутреннего распорядка отсутствует запрет сидения на кровати, что стало причиной вынесения данного выговора. В п. 16 Правил нет такого, что сидеть на кровати не разрешено, а именно днём. Чётко говорится о содержании в чистоте и опрятности жилых помещений спальных мест, прикроватных тумбочек, а также следит за состоянием спальных мест и т.д. Им было объяснено, что он находился на больничном и читал книгу. Спальное место было соблюдено указанными правилами п. 16. Считает, что основной причиной вынесения данного выговора является беседа с правозащитниками, а также жалобы со стороны матери и адвоката о нарушении его прав как осуждённого. В соответствии с п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осуждённый имеет право пользовать библиотекой, настольными играми в определённое распорядком дня время. Данный пункт был нарушен администрацией в отношении него. Администрация колонии, не выясняя причину, почему он находился в отряде, а именно в жилом помещении, где находятся спальные места, вынесла постановление о взыскании в виде выговора. Из-за сложившейся ситуации и предвзятого отношения к нему, ему применили взыскание в виде выговора.

Просит отменить постановление администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике от 14.12.2021 года, а именно взыскание в виде выговора.

Административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что требования ответчик считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Осуждённым ФИО1 13.12.2021 года допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении п. 17 гл. III ПВР, предусматривающего для осуждённых запрет нахождения на спальных местах в неотведённое для сна время. Осуждённый ФИО1 при обходе отряда № 9 был выявлен на своём спальном месте, по данному факту начальником отряда ФИО4 составлен рапорт. Факт нарушения, допущенного ФИО1 зафиксирован на переносной видеорегистратор. Оспариваемое постановление от 14.12.2021 года считает законным и обоснованным, принятым с соблюдением установленного ст. 117 УИК РФ порядка так как взыскание наложено на административного истца уполномоченным на это лицом в пределах 10-дневного срока с момента выявления нарушения, соответствует тяжести и характеру нарушения с учётом личности осуждённого.

Просит отказать в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении осуждённого ФИО1

Стороны в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Далее, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение (постановление) принято 14.12.2022 года, административный иск ФИО1 сдан в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике 29.03.2022 года, что усматривается из штампа на сопроводительном письме.

Суд находит, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения органа государственной власти истцом пропущен по уважительным причинам, поскольку истец на тот момент отбывал наказание в местах лишения свободы, что безусловно ограничивает возможности по написанию искового заявления и отправке его в суд. При этом срок подачи иска ФИО1 пропущен незначительно (с 14.03.2021 года по 29.03.2022 года).

Далее, в силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 УИК РФ к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

УИК РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 УИК РФ); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), действовавшие в период принятия ответчиком оспариваемого решения (в редакции от 04.10.2021 года).

В силу пункта 3 Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В карантинном отделении осуждённые под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Кроме того, осуждённые информируются под роспись о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия. Указанные расписки приобщаются к личным делам осужденных (пункт 9 Правил).

В силу пункта 16 Правил осуждённые обязаны, в числе прочего, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 17 Правил осуждённым запрещается, в том числе, занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В силу ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 осуждён 08.07.2014 года Увинским районным судом Удмуртской Республики по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике города Сарапула с 21.11.2014 года по 07.07.2022 года.

13 декабря 2021 года в 11 часов 16 минут во время обхода отряда № 9 был выявлен на своём спальном месте в не отведённое распорядком для сна время.

Данный факт подтверждается рапортом от 13.12.2021 года № 3675, составленным сотрудником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республики ФИО2 (л.д. 36), фотоснимком от 13.12.2021 года (л.д. 39)

Кроме того, административный истец исходя из содержания искового заявления не оспаривал то обстоятельство, что он находился на спальном месте, не соглашаясь с запретом этого.

При этом доводы административного истца ФИО1 о том, что положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не запрещают осуждённым находиться на спальном месте («сидеть на кровати»), суд находит несостоятельными, опровергающимися содержанием п. 16 указанных Правил.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (определения от 16 февраля 2006 года № 63-О, от 20 марта 2008 года № 162-О-О и от 23 марта 2010 года № 369-О-О).

Постановлением начальника ФКУ ИК-5 подполковника внутренней службы ФИО5 от 14.12.2021 года о применении к осуждённому меры взыскания за указанное в рапорте от 13.12.2021 года нарушение ФИО1 объявлен выговор (л.д. 37). В постановлении ФИО1 проставлена подпись об объявлении ему постановления.

Постановление вынесено по результатам заседания административной комиссии в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республики, о чём свидетельствует протокол от 14.12.2021 года № 3 (л.д. 54).

Также в материалах дела имеется объяснительная ФИО1 от 14.12.2021 года (л.д. 40).

Исходя из анализа приведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 13 декабря 2021 года в 11 часов 16 минут во время обхода отряда № 9 был выявлен на своём спальном месте в не отведённое распорядком для сна время.

Рассматривая обоснованность применения к ФИО1 меры взыскания в виде выговора, суд приходит к выводу о законном применении к осуждённому данной меры взыскания, её соответствия тяжести и характеру проступка осуждённого, в данном случае в полной мере и объективно учитывается личность осуждённого и его предшествующее поведение.

По своему юридическому содержанию нарушение порядка отбывания наказания является дисциплинарным проступком, который, как и меры взыскания, обусловлен специфическим правовым положением осуждённых, то есть фактором исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для признания постановления от 14.12.2021 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 незаконным и его отмены не усматривается, поскольку нарушение осуждённым установленного порядка отбывания наказания, за которое он был привлечён к дисциплинарной ответственности, подтверждается представленными материалами.

Доводы административного истца о том, что он «находился на больничном», в связи с чем сидел на кровати, суд находит несостоятельными.

Так, представленными административным ответчиком копиями медицинских документов в отношении административного истца не подтверждается факт того, что ему выдавался лист нетрудоспособности на 13.12.2021 года.

Помимо декларативного указания на «нахождение на больничном» ФИО1 не указано, в чём заключается нарушение его прав, соответствующие относимые, допустимые, достоверные и достаточные доказательства суду не представлены, из чего следует вывод о недоказанности истцом факта нарушения его прав в этой части.

Также истцом не представлены какие-либо доказательства и относительно его доводов о том, что наложение взыскания ответчиком произведено в связи с предвзятым отношением к нему, из-за каких-либо обращений родственников истца или его адвоката.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказано, что обжалуемое решение – постановление начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике от 14.12.2021 года принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного постановления административного ответчика незаконным, равно как и основания для отмены применённого постановлением от 14.12.2021 года взыскания в виде выговора; доказательств незаконности решения ответчика, нарушения этим прав административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об отмене постановления администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике от 14.12.2021 года, взыскания в виде выговора. – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.