Дело №а-792/2025

УИД 24RS0№-13

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 августа 2025 года <адрес>

Енисейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постарнак Ю.В.,

старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора ФИО4 действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>», о признании действий незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия по спиливанию 7 аварийных деревьев, находящихся в районе жилого <адрес> по адресу: <адрес>, возложении обязанности организовать спиливание 7 аварийных деревьев в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Енисейской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в районе жилого <адрес> произрастают деревья породы «тополь» в количестве 7 штук. Территория, прилегающая к дому № по <адрес>, расположена на земельном участке общего пользования, право собственности на который не разграничено. Указанные деревья на основании акта обследования № от 06.05.2022г. включены в реестр аварийных деревьев. Указанные тополя возрастом 60 лет высотой около 13 метров находятся в неудовлетворительном состоянии, возможно падение веток и самих деревьев на рядом стоящие автомобили, постройки, в связи с чем целесообразно произвести спиливание деревьев. На ответчика возложена обязанность по организации благоустройства территории городского округа, в том числе и содержание зеленых зон. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу работы по спиливанию тополей будут выполнены в 2025 году в случае выделения достаточного финансирования. По информации МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>», денежные средства на выполнение работ по спиливанию тополей на 2025 год не выделены, ответчиком меры по спиливанию тополей не приняты, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, а также повреждения линий электропередач.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержала в полном, дополнительно пояснила, что административным ответчиком до настоящего момента меры по спиливанию тополей, находящихся в районе жилого <адрес> по адресу: <адрес> не предпринимались.

Представители административных ответчиков администрация <адрес>, МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» надлежащим образом извещены, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли. От представителя по доверенности МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Последняя также представила отзыв, согласно которому возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировала тем, что мероприятия по спиливанию и кронированию аварийных деревьев входят в муниципальную программу «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, благоустройства территории <адрес> на 2025-2027 годы». Деревья породы «тополь», произрастающие в районе жилого дома по адресу: <адрес> количестве 7 штук, внесены в реестр аварийных деревьев. Однако бюджетные средства на мероприятия по спиливанию и кронированию аварийных деревьев выделены не были.

От представителя администрации <адрес> ФИО6 поступил отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в адрес финансового управления администрации <адрес> был направлен пакет документов для включения расходов в проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027г. ДД.ММ.ГГГГ в адрес финансового управления администрации <адрес> было направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении в весеннюю корректировку из бюджета <адрес> дополнительных ассигнований, в том числе на спил (кронирование) аварийных деревьев для устранения предостережений надзорных органов. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Принимавшая в судебном заседании ранее, представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что очередность деревьев, подлежащих спилу, определяется по годам, сведения о таких деревьях вносятся на основании заявлений граждан либо самостоятельно администрацией <адрес>. На основании реестра заключается муниципальный контракт с подрядчиком В 2024 были спилены деревья, внесенные в реестр 2021 года. Финансирование на спиливание деревьев, внесенных в реестр в 2022 году, заложено на 2025 год. На данный момент денежных средств не выделено. Контракт с подрядчиком заключает администрация <адрес>.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом (далее ЗК РФ) на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций. Землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями; обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях (п.6.1

Согласно п.25 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 5 Устава <адрес> (в ред. Решений Енисейского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что к вопросам местного значения города в частности относятся утверждение правил благоустройства территории города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

Решением Енисейского городского Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (далее – Правила).

В соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.3 Правил под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния, по содержанию территории города и расположенных на такой территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Исходя из положений Правил (ст.15) озеленение территории города основывается на принципах организации комфортной пешеходной среды, комфортной среды для общения, а также создания на территории зеленых насаждений благоустроенной сети пешеходных дорожек, центров притяжения людей.

Работы по озеленению, содержанию и уходу за зелеными насаждениями, в том числе за зелеными насаждениями в охранных зонах инженерных сетей (коммуникаций) на территории <адрес> выполняются в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом администрации <адрес> (п.3).

Лица, ответственные за озеленение и содержание зеленых насаждений, обязаны осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и веток, в том числе ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения (пп.5 п.6).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в реестре аварийных деревьев значатся 7 тополей в районе <адрес> по адресу: <адрес>, которые представляют опасность для жизни, здоровья граждан и их имущества.

Согласно комиссионному акту обследования зеленых насаждений № от 06.05.2022г. установлено, что семь тополей возрастом около <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Енисейской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО8 направлено представление в адрес администрации <адрес> об устранении нарушений требований законодательства в части невыполнения обязанности по осуществлению ухода за произрастающими на территории муниципального образования зелеными насаждениями.

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> указала, что 13.09.2024г. МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» в финансовое управление администрации <адрес> направлен пакет документов для включения расходов в проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 год. Одним из направлений расходов являлось спиливание 205 аварийных деревьев. В случае выделения бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели, будет произведен спил 7 аварийных деревьев по адресу: <адрес>.

По сведениям МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по спиливанию и кронированию аварийных деревьев входят в муниципальную программу «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, благоустройства территории <адрес> <данные изъяты> «Управление городского хозяйства <адрес>» для реализации программных мероприятий, направленных на повышение уровня благоустройства <адрес>, выделена <данные изъяты>. Выделенные средства были распределены по наиболее приоритетным направлениям. На спил (или кронирование) аварийных деревьев в бюджетной смете учреждения, в связи с дефицитом, денежные средства не заложены. К весенней корректировке бюджета <адрес> будет подготовлена заявка на выделение дополнительного финансирования на спил аварийных деревьев. При выделении средств первоочередные мероприятия по спиливанию деревьев будут произведены по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.3 решения Енисейского городского совета депутатов <адрес> № от <данные изъяты> «Об утверждении правил благоустройства территории <адрес>» благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния, по содержанию территории города и расположенных на такой территории объектов, в том числе территории общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Лица, ответственные за озеленение и содержание зеленых насаждений, обязаны в том числе: осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и веток, в том числе ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения (п.6 ст.15).

МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием <адрес> края, в лице администрации <адрес> края, для осуществления оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес> края (п.1.1).

Как следует из устава МКУ «Управления городского хозяйства <адрес>» видами деятельности учреждения являются, в том числе организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования (п.2.2.8).

В соответствии с п.4.4 Учреждение имеет право заключать и оплачивать муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени муниципального образования <адрес> края в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств (л.д.157).

Таким образом, администрацией <адрес> переданы МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» полномочия по заключению контрактов, связанных с организацией благоустройства МО <адрес>, в том числе на выполнение работ по спиливанию аварийных деревьев на территории <адрес>, что также подтверждается представленными МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» муниципальными контрактами, заключенными Учреждением с подрядчиками на выполнение работ в 2022-2024 г.г.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия по спиливанию 7 аварийных деревьев, находящихся в районе жилого <адрес> по адресу: <адрес>, суд находит их подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что деревья породы «тополь» по указанному адресу включены в реестр аварийных деревьев, между тем МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>», на которое возложена обязанность за озеленение и содержание зеленых насаждений, в том числе обрезка и вырубка аварийных деревьев, на протяжении длительного периода не осуществляет спиливание деревьев, опасность возможного наступления негативных последствий не ликвидирована, то есть МО <адрес> в лице МКУ «Управление городского хозяйства» допущено бездействие в части не проведения рубки 7 аварийно-опасных деревьев, произрастающих возле жилого <адрес> по адресу: <адрес>.

В настоящий момент деревья породы «тополь» в количестве 7 штук не спилены, при этом они являются аварийными, представляют опасность для жизни, здоровья граждан и их имущества, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности организовать спиливание 7 аварийных деревьев.

При определении срока исполнения указанной обязанности, суд исходит из фактической исполнимости данного требования, количества деревьев (7 штук), примерной стоимости, принимая во внимание правовой статус администрации <адрес> как учредителя и исполнительно-распорядительного органа основным финансовым источником которого является дотационный бюджет муниципального района, суд полагает возможным установить срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу для возложения указанной обязанности.

При этом суд полагает отметить, что отсутствие достаточного финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Само по себе возложение на орган публичной власти в судебном порядке обязанности исполнить свои полномочия в соответствии с требованиями законодательства не является вмешательством в его деятельность. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований в зависимость от их финансовых возможностей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Енисейского межрайонного прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» о возложении обязанности, признании действий незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» по спиливанию 7 аварийных деревьев, находящихся в районе жилого <адрес>.

Возложить обязанность на Муниципальное образование <адрес> в лице МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» организовать спиливание 7 аварийных деревьев, находящихся в районе жилого <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Постарнак

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.