РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Соловьевой Л.И.,

при секретаре Журня Н.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Новомосковского прокурора Пирогова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1041/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером 71:29:010606:2219, протяженностью 600 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Новомосковский район, ул.Трудовой проезд, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Новомосковск. В мае 2024 года прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по ул.Трудовой проезд г.Новомосковска Тульской области администрацией муниципального образования город Новомосковск не проведены. В связи с выявленными нарушениями истцом 27 мая 2024 года главе администрации муниципального образования г.Новомосковск внесено представление. Вместе с тем, требование о необходимости проведения мероприятий по паспортизации дороги по ул.Трудовой проезд г.Новомосковска Тульской области администрацией муниципального образования город Новомосковск не исполнено. Просит суд обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск провести паспортизацию автомобильного сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования местного значения, ул.Трудовой проезд г.Новомосковска Тульской области, с кадастровым номером 71:29:010606:2219, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - старший помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное объяснение на исковое заявление.

Изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. п. 4 п. 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004 ст.) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Из материалов дела следует, право собственности на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером 71:29:010606:2219, протяженностью 600 кв.м, адрес (местонахождения объекта): <...> зарегистрировано за муниципальным образованием г.Новомосковск, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2023 года № КУВИ-001/2023-13269798.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новомосковска, установлено, в том числе, что мероприятия по паспортизации автомобильных дорог по ул.Трудовой проезд г.Новомосковска Тульской области администрацией муниципального образования г. Новомосковск не проведены.

В адрес главы администрации муниципального образования г.Новомосковск прокурором г.Новомосковска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности №7-01-2024/Прдп-266-24 от 27 мая 2024 года.

По сообщению администрации муниципального образования город Новомосковск автомобильная дорога, с кадастровым номером 71:29:010606:2219, протяженностью 600 кв.м, адрес (местонахождения объекта): <...> относится к муниципальным дорогам дорожной инфраструктуры г.Новомосковска, на вышеуказанное сооружение зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Новомосковск.

Согласно ответу администрации муниципального образования г.Новомосковск №8571-оп/03-26 от 31 мая 2024 года, паспортизация автодорог с местоположением: <...> ул.1-я Транспортная, ул.2-я Транспортная, ул.3-я Транспортная, ул. 4-я Транспортная, ул.Аварийная, ул.Коммунистическая, ул.Гвардейская, ул.Пашанина, ул.Калинина будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела, до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги по адресу: <...> что создает неопределенность при использовании прилегающих к дорогам земельных участков, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дорог и дорожных сооружений, может привести к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив факт отсутствия паспорта автомобильной дороги общего пользования протяженностью 600 м, по ул.Трудовой проезд г.Новомосковска Тульской области, суд приходит к выводу что администрация муниципального образования г. Новомосковск выполняет обязанности, возложенные на нее в силу приведенных выше норм закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем, ее бездействие надлежит признать незаконным и соответственно возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Выявленные факты указывают на нарушение требований приведенного в настоящем решении законодательства.

Суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст. 12 ГК РФ суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО город Новомосковск провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Довод административного ответчика о недостаточности бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения является несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не освобождает администрацию муниципального образования от выполнения этой обязанности в разумный срок.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает объем работ, которые необходимо провести административному ответчику для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, необходимость планирования данных затрат в бюджете муниципального образования.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) общего пользования местного значения с кадастровым номером 71:29:010606:2219, протяженностью 600 кв.м, адрес (местонахождения объекта): <...> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд считает разумным, требования исполнимыми.

При таких обстоятельствах исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести паспортизацию на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером 71:29:010606:2219, протяженностью 600 кв.м, адрес (местонахождения объекта): <...> в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года

Председательствующий