Дело № 2-185/2022
(УИД 24RS0027-01-2022-000147-51)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2022 года город Кодинск
Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,
при ведении протокола помощником судьи Горбатюк О.М.,
с участием:
представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.03.2022,
представителя ответчика – главы Недокурского сельсовета ФИО3, действующей на основании Решения от 18.05.2019 № 36-183р,
представителя соответчика – администрации Кежемского района ФИО4, действующего на основании доверенности от 24.02.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-185/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Недокурского сельсовета Кежемского района, администрации Кежемского района о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику и просит: признать незаконным решение администрации Недокурского сельсовета об отказе в предоставлении жилого помещения взамен подлежащего изъятию жилья по адресу: , признать незаконными действия ответчика по предложению выплаты возмещения в размере, не превышающем стоимость по договору купли-продажи от 10.06.2017; возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на то, что является на основании договора купли-продажи от 10.06.2017 собственником квартиры по адресу: . Квартиру приобрела за 200000 рублей. Данное жилое помещение является аварийным и подлежащим сносу, включено в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы. 21.01.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен аварийного. 24.01.2022 в ответ на её заявление администрация Недокурского сельсовета выдала письменный отказ в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу, в котором указано, что жильё приобретено в собственность после признания жилого дома аварийным, и она (истец) вправе претендовать на выплату возмещения за жилое помещение в размере стоимости, за которую квартира приобреталась, – 200000 рублей, а также было предложено рассмотреть проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Полагает, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, и в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа. При этом другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачётом его стоимости в выкупную цену. Однако, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, при этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Вместе с тем, согласно ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч. 8 и ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ в отношении таких граждан не применяются. Однако, данная норма введена в действие со дня опубликования изменений в закон, то есть с 28.12.2019, и по отношению к её жилищному спору применяться не может. Жилое помещение, расположенное по адресу: , приобретено в собственность по договору купли-продажи от 10.06.2017, то есть до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, поэтому она имеет право на получение возмещения изымаемой квартиры в большем размере, чем предложено администрацией Недокурского сельсовета. При таких обстоятельствах отказ администрации Недокурского сельсовета в предоставлении жилого помещения должен быть признан незаконным.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. Извещена о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом – судебным извещением, направленным по месту жительства в . В дело поступило почтовое уведомление о вручении извещения.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования и дополнительно объяснил, что ФИО1 приобрела за 200000 рублей квартиру по , в , по договору купли-продажи от 10.06.2017, до вступления в силу изменений в Жилищный кодекс РФ в части ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, поэтому данная норма к рассматриваемым в данном деле правоотношениям не должна применяться. Истец обратилась в администрацию Недокурского сельсовета с заявлением, согласно которому просила предоставить жилое помещение взамен аварийного. Ответчик направил ей ДД.ММ.ГГГГ письменный отказ. Полагает, что запрет на приобретение аварийного жилья отсутствует, поэтому ФИО1 была вправе подавать заявление о предоставлении жилья взамен аварийного. В письменном заявлении ответчик указывает, что денежное возмещение не может превышать стоимости, за которую было приобретено жилое помещение. Полагает, что действия администрации Недокурского сельсовета являются незаконными, поскольку имеется отчёт об определении стоимости недвижимого имущества, согласно которому квартира по адресу: , оценивается в 705000 рублей. Данный отчёт подготовлен по инициативе администрации Недокурского сельсовета, и никто из сторон его не оспаривает; вопрос возникает лишь в механизме защиты нарушенного права.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Недокурского сельсовета ФИО3 исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения на иск (л.д. 59-60) и объяснила суду, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: , которое было приобретено ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, после признания дома аварийным и подлежащим сносу. Фактически дом является нежилым, приобретён был истцом в качестве дачи, при этом сама она имеет квартиры в , одну из них – по , ФИО1 продала. Полагает, что истец не может претендовать на получение другого жилого помещения. Об этом ей был дан письменный ответ от 24.01.2022.
В судебном заседании представитель соответчика – администрации ФИО4 исковые требования не признал, просил в иске отказать. Суду объяснил, что квартира приобретена истцом в аварийном доме, подлежащем сносу, до вступления в силу части 8.2. ст. 32 ЖК РФ. Полагал, что имеющаяся в деле оценка стоимости квартиры – не объективная, не отражает реального состояния жилого помещения, при этом ФИО1 приобрела квартиру за 200000 рублей.
Представитель третьего лица Министерства строительства в судебном заседании участия не принимал. Извещение направлено по почте, получено (л.д. 171) и является надлежащим. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие, и сообщили, что во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу 26.03.2013, при этом за истцом право собственности на данное жильё зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 10.06.2017, то есть жилое помещение приобретено после признания дома аварийным. Полагают, что размер возмещения за изымаемое жилое помещение определятся в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с учётом ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ (л.д. 75-77).
Суд, заслушав представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Исходя из ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В силу ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ст. от 09.07.2020 № 9-4060 «О дополнительной мере поддержки собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», дополнительной мерой поддержки является обеспечение собственника, указанного в ст. 2 данного Закона, с его согласия жилым помещением, площадь которого не более площади, установленной настоящим пунктом, без уплаты разницы между рыночной стоимостью жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого жилого помещения, и размером возмещения за изымаемое жилое помещение, определённого соглашением с собственником.
На основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории Красноярского края регламентированы подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 144-п от 29.03.2019.
Как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 является на основании договора купли-продажи от 10.06.2017 (л.д. 14) собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , что также подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.07.2017 (л.д. 21-22), выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на объекты недвижимости от 24.01.2022 (л.д. 64-65).
На основании Постановления администрации Недокурского сельсовета Кежемского района от 29.03.2013 № 27-п, многоквартирный в признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 86, 135).
Постановлением администрации Недокурского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО Недокурский сельсовет» на 2021-2025 годы (л.д. 28, 29-37).
26 января 2022 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Недокурского сельсовета Кежемского района заключено Соглашение № 75 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета (л.д. 139-143). В соответствии с данным соглашением из краевого бюджета в 2022-2023 годах бюджету Недокурского сельсовета Кежемского района осуществляется перечисление денежных средств на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы». Субсидия перечисляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Красноярского края о краевом бюджете на 2022 финансовый год и плановый период 2023-2024 годов и лимитов бюджетных обязательств.
В представленной истцом выписке из домовой книги от 05.03.2022 в квартире по адресу: , истец ФИО1 и кто-либо другой зарегистрированными не значатся (л.д. 87); как пояснила суду в судебном заседании представитель ответчика – глава Недокурского сельсовета, истец в жилом помещении не поживает.
Выписка из технического паспорта жилого помещения содержит в себе сведения о площади вышеназванной квартиры – 65,9 м2, в том числе жилой площади – 38,1 м2 (л.д. 18-20).
21 января 2022 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Недокурского сельсовета с заявлением о предоставлении равноценного жилого помещения взамен занимаемого ею (л.д. 11). По результатам рассмотрения вышеназванного заявления истцу было направлено письмо № 87 от 24.01.2022 об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, поскольку право собственности на квартиру по адресу: , возникло у неё после признания дома аварийным (л.д. 12-13). В данном ответе ФИО1 разъясняется право на выплату возмещения в размере, не превышающем стоимость приобретения жилья. В приложение к данному письменному ответу Глава Недокурского сельсовета направляла истцу проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд путём выкупа (л.д. 15-17).
В судебном заседании представители сторон пояснили суду, что между ФИО1 и администрацией Недокурского сельсовета соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой истцу денежного возмещения не достигнуто. При этом представитель истца основывает свою позицию на том, что запрета на приобретение жилья в аварийном доме не имеется, положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ не имеют обратной силы, и на истца не распространяются; соответствующая позиция высказана Верховным Судом РФ в определении № 70-КГ21-7-К7 от 21.12.2021. Представитель ответчика администрации Недокурского сельсовета полагает, что у ФИО1 в связи с приобретением ею жилья в аварийном доме после его признания аварийным и подлежащим сносу отсутствует право на денежное возмещение в размере рыночной стоимости квартиры.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, согласиться с доводами ответчиков не может и приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца.
Так, исследованные в судебном заседании доказательства объективно подтверждают, что у ФИО1 право собственности на квартиру по адресу: , возникло 12.07.2017, то есть после регистрации договора купли-продажи 10.06.2017 (л.д. 14).
Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются. Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определён принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Как было указано выше, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО1 возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.
Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение ФИО1 возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учёта ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО1 как собственник жилого помещения вправе рассчитывать на защиту своих прав с учётом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.
Одновременно с этим, истец обратилась 21.01.2022 к ответчику с заявлением, в котором указала: «При расселении дома, находящегося по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 12, кв. 6, выбираю способ расселения – предоставление равноценного жилья взамен этому» (л.д. 11).
Обращаясь к Разделу II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., суд обнаруживает разъяснения, согласно которым в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Ввиду того, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то ФИО1, купившая вышеуказанную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав – предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
В направленном главой Недокурского сельсовета ответе на имя ФИО1 от 24.01.2022 № 87 ответчик принял решение об отказе в удовлетворении заявления (л.д. 12-13).
При таких обстоятельствах суд, проанализировав вышеприведённые обстоятельства, приходит к выводам о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации Недокурского сельсовета Кежемского района № 87 от 24.01.2022 об отказе в предоставлении истцу жилого помещения взамен аварийного жилья.
Доводы представителя соответчика администрации Кежемского района ФИО4, в которых он, выступая в прениях и с репликами, полагал необходимым обратить внимание на установленный отчётом об оценке размер возмещения стоимости недвижимого имущества, который, по его мнению, вызывает сомнения, суд отклоняет, во-первых, поскольку ходатайств о проведении судебно-оценочной экспертизы стороны не заявили, на конкретно поставленный вопрос судом ответили отрицательно, во-вторых, ввиду того, что для установления юридически значимых обстоятельств в данном конкретном деле стоимость жилого помещения определяющего значения не имеет.
Действия ответчика администрации Недокурского сельсовета, которые выразились в предложении ФИО1 по тексту ответа от 24.01.2022 выплатить возмещение за изымаемую квартиру в размере, не превышающем стоимость её приобретения по договору купли-продажи, – суд также оценивает как незаконные, по той причине, что положения ч. 8.2. ст. 32 ЖК РФ на истца не распространяются, о чём указано выше.
При этом суд, разрешая исковые требования по существу, приходит к выводам об отказе в удовлетворении требований к администрации Кежемского района, по той причине, что данное юридическое лицо не является по отношению к ФИО1 участником региональной программы Красноярского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае», и стороной Соглашения № 75 от 26.01.2022 не является.
Одновременно с этим, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Основываясь на данных положениях закона, суд полагает целесообразным возложить на ответчика администрацию Недокурского сельсовета обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу – в пределах муниципального образования Кежемский район Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Недокурского сельсовета Кежемского района № 87 от 24.01.2022 об отказе в предоставлении истцу жилого помещения взамен аварийного жилья, подлежащего сносу, в том числе содержащее предложение ФИО1 по тексту ответа от 24.01.2022 выплатить возмещение за изымаемую квартиру в размере, не превышающем стоимость её приобретения по договору купли-продажи.
Возложить обязанность на администрацию Недокурского сельсовета предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в пределах муниципального образования Кежемский район Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого, взамен жилого помещения по адресу: .
В удовлетворении исковых требований к администрации Кежемского района Красноярского края – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (17 июня 2022 года), путём подачи апелляционной жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Г.С. Гарбуз