Дело № 2-2140/2022

УИД 52RS0009-01-2022-002553-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении, в соответствии с которым просит суд: признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) № от об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения периода работы с по незаконным; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с по (04 года 00 месяцев 01 день) в качестве водителя 193 ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области с , указывая, что обратился в УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. он получил отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от № 400-ФЗ и установления федеральной социальной доплаты из-за отсутствия требуемого специального стажа. Отказ мотивирован тем, что в специальный стаж работы ему не включен период работы с по (05 лет 03 месяца 01 день) в качестве водителя 1 класса 193-ПЧ Главного Управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, т.к. отсутствуют доказательства, что подразделение противопожарной службы Нижегородской области входили в структуру МЧС России. На его специальный стаж составлял 19 лет 11 месяцев 02 дня, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии. При повторном обращении с заявлением в УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) он вновь получил отказ. В решении от № указано, что в специальный стаж не включен период работы с по (04 года 00 месяцев 01 день) в качестве водителя 193-ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области, т.к. отсутствуют доказательства, что подразделение противопожарной службы Нижегородской области входили в структуру МЧС России. На специальный стаж ФИО1 составляет 22 года 03 месяца 01 день. Согласно справки № от , выданной ГУ Министерства РФ по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области 10 пожарно-спасательный отряд ФПС ГПС (10 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области) стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком в соответствии со ст.30 ч.1 п.18 Федерального закона «О страховых пенсиях» составляет 25 лет 06 месяцев 20 дней.

Определением суда произведена замена ответчика УПФР по Арзамасскому району Нижегородской области (межрайонное) на надлежащего ответчика ОПФР по Нижегородской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены 193 ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области, Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика, представители третьих лиц 193 ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области, Главного управления МЧС России по Нижегородской области не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с письменным отзывом ОПФР по Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с письменным отзывом Главное управление МЧС России по Нижегородской области полагает обоснованным включение в специальный стаж ФИО1 в соответствии с пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 26.12.2013 № 400-ФЗ периода работы с 2005 года по 2008 год.

Свидетель Т. показал, что ФИО1 работает в пожарной части водителем.

Выслушав участвующих лиц, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

18) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичная норма была предусмотрена ранее пп.9 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 «Об утверждения Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в список включена должность водителя (шофера) автомобиля (пожарного).

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям трудовой книжки ФИО1, года рождения, с по настоящее время работает водителем в органах противопожарной службы, в том числе, с по работал водителем 193-ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области (т.1 л.д.13-18).

истец обратился в ГУ УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (т.1 л.д.23).

Решением УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) № от (т.1 л.д.23) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа, т.к. на специальный стаж составляет 19 лет 11 месяцев 02 дня, в специальный стаж ФИО2 не включен период работы с по (05 лет 03 месяца 01 день) в качестве водителя 193-ПЧ Главного Управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, т.к. отсутствуют доказательства, что подразделения противопожарной службы Нижегородской области вошли в структуру МЧС России. В специальный стаж ФИО1 включены периоды работы с по (07 лет 11 месяцев 00 дней), с по (11 лет 00 месяцев 01 день), с по (01 год 00 месяцев 01 день) в должности водителя автомобиля (пожарного) 193-ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области.

истец обратился в ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (т.1 л.д.25).

Решением ОПФР по Нижегородской области (межрайонное) № от (т.1 л.д.25) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа, т.к. на специальный стаж составляет 22 года 03 месяца 01 день, в специальный стаж ФИО2 не включен период работы с по (04 года 00 месяцев 01 день) в качестве водителя 193-ПЧ ГУ МЧС по Нижегородской области, т.к. отсутствуют доказательства, что подразделения противопожарной службы Нижегородской области вошли в структуру МЧС России. В специальный стаж ФИО1 включены периоды работы с по (09 лет 03 месяца 00 дней), с по (13 лет 00 месяцев 01 день) в должности водителя, водителя автомобиля (пожарного) 193-ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Порядок подтверждения страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", в соответствии с которыми периоды работы гражданина до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются трудовой книжкой и справками, уточняющими льготный характер работы, а после регистрации сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006 года № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» установлен код особых условий труда 28-ПЖ для случаев, предусмотренных пп.9 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от (т.1 л.д.89-92) ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования , в связи с чем, спорные периоды работы должны подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с указанной выпиской в спорный период с по в выписке из индивидуального лицевого счета содержатся сведения об особых условиях труда истца с кодом 28-ПЖ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что работодателем были представлены в пенсионный орган сведения о наличии оснований для включения ФИО1 спорных периодов в специальный стаж в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от № 400-ФЗ.

Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем от , выданной 10 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, ФИО1 работал в 4 Отряде пожарной охраны УГПС в производствах и должностях, предусмотренных п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в период с по настоящее время, в том числе, спорный период с по , его специальный стаж составляет 25 лет 06 месяцев 20 дней (т.1 л.д.19-21).

Согласно Положения о 4-ом отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области от , от 4-ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области, в состав которого входит 193-ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области, является структурным подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

органы государственного пожарного надзора;

пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Согласно пп.3 п.7 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 основными задачами МЧС России являются осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»:

1. Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

3. Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения:

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

3) органы государственного пожарного надзора;

4) пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения;

5) подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы;

6) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

7) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация по субъекту Российской Федерации» к территориальным органам отнесено Главное управление МЧС России по Нижегородской области, которое специально уполномочено решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.12.2004 № 779 было утверждено Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Нижегородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, в соответствии с которым Правительство Нижегородской области передало МЧС России, в том числе, оперативное управление силами и средствами, руководство деятельностью единых дежурно-диспетчерских служб, а МЧС России передало Правительству Нижегородской области оперативное управление территориальным органом МЧС России в части выполнения полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2005 № 236 утверждено Положение о комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, который является органом исполнительной власти Нижегородской области, специально уполномоченным решать задачи по организационному, кадровому и материально-техническому обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 № 644-р утверждена структура и предельная численность работников комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, которая с 01.01.2005 года составляет 51 человек.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что Главное управление МЧС России по Нижегородской области, являясь органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области, входит в состав федеральной противопожарной службы, являющейся составной частью Государственной противопожарной службы, и входит в систему МСЧ России.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд полагает, что в период с по истец работал в должности водителя Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указанные обстоятельства имели место на .

Согласно справки ОПФР по Нижегородской области от продолжительность специального стажа истца с учетом спорного периода составит 26 лет 03 месяца 02 дня (учтен по по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на ).

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части отказа во включении периода работы с по , и понуждении Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы с по (04 года 00 месяцев 01 день) в качестве водителя 193 ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области с , подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 (паспорт №) в части отказа во включении периода работы с по .

Обязать Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН №) включить в специальный стаж ФИО1 (паспорт №) период работы с по (04 года 00 месяцев 01 день) в качестве водителя 193 ПЧ ОГПС ГУ МЧС по Нижегородской области с .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Попов С.Б.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.09.2022 года.