Дело № 2а-3386/2025

УИД 74RS0028-01-2025-005654-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Копейского городского суда от 29.11.2019 года истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. После оформления права на жилой дом необходимо оформить право на земельный участок, на котором дом расположен. ФИО1 обратился в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка, схема была подготовлена и передана с заявлением на утверждение схемы расположения границ земельного участка. Впервые отказ в утверждении схемы был получен 27.11.2023 года с указанием на несоответствие конфигурации и площади земельного участка, согласно данным геодезической съемки, при этом никаких документов, подтверждающих данное утверждение, не приложено. При устном обращении к специалисту управления архитектуры ФИО1 было предложено изменить конфигурацию и площадь земельного участка, внести необходимые изменения в схему расположения границ земельного участка. С отказом от 27.11.2023 года ФИО1 не согласился и начал собирать документы в подтверждение фактического землепользования именно в тех границах, которые отображены на схеме расположения. Имеется исполнительная съемка, полученная 01.06.2004 года для производства земляных работ для водоснабжения. Из архива ОГУП «ОблЦТИ» получен план земельного участка по состоянию на 31.08.1977 года. Согласно решению Копейского городского суда от 29.11.2019 года жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, 1963 года постройки, соответственно, при утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа осенью 2012 года уже находился на земельном участке и отображался на исполнительных съемках города. Собрав дополнительные документы, ФИО1 вновь обратился с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 1392 кв.м. Письмом от 15.05.2024 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый участок, расположен в двух территориальных зонах Ж4 - «зона застройки многоэтажными жилыми домами и в зоне Ж1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами». С доводами, приведенными в ответе относительно утвержденной документации по планировке территории, также нельзя согласиться, поскольку при разработке таких проектов, равно как и при утверждении территориальных зон, должны учитываться фактические границы земельных участков, также как и фактическое расположение объектов капитального строительства. Решением Копейского городского суда от 10.07.2024 года указанный отказ признан незаконным и на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Апелляционным определением от 01.10.2024 года решение Копейского городского суда от 10.07.2024 года оставлено без изменения. Во исполнение указанных судебных актов ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 30.10.2024 года вновь получил отказ, который фактически содержит не согласие с вынесенным и вступившим в законную силу решением. ФИО1 вновь обратился в Копейский городской суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным. Решением Копейского городского суда от 09.12.2024 иск был удовлетворен частично, отказ был признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 03.03.2025 решение изменено в части, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. 05.08.2025 ФИО1 вновь обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, 15.08.2025 получил отказ. Ответ администрации КГО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит нормам законодательства РФ, а также нарушает права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. ФИО1 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО от 15.08.2025 года НОМЕР; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1392 кв.м., по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 29.11.2019 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке.

С целью оформления права на земельный участок, на котором жилой дом расположен, ФИО1 обратился в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка.

27.04.2024 ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 1 392 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимый пакет документов.

Письмом от 15.05.2024 № 11889-пс администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 27.03.2024 № 1044-МО), испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне Ж4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно данным геодезической съемки территории Копейского городского округа конфигурация и площадь земельного участка по АДРЕС, не соответствует конфигурации и площади земельного участка, представленного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемый земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (в части проекта межевания территории АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС (постановление администрации КГО от 16.12.2020 № 2858-п). В соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 № 476-МО (с изменениями от 25.05.2022 № 507-МО), местоположение испрашиваемого к формированию земельного участка совпадает с местоположением планируемого к размещению проспекта Коммунистического, который, согласно Генплану, относится к магистральным улицам общегородского значения. Согласно геодезической съемке территории Копейского городского округа испрашиваемый к формированию земельный участок находится в охранных зонах инженерных коммуникаций (сети электроснабжения) и непосредственно на оси линии электропередачи.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 10.07.2024 отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15.05.2024 № 11889-пс признан судом незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 01.10.2024 решение Копейского городского суда Челябинской области от 10.07.2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации КГО - без удовлетворения.

Ответом, выраженным в письме от 30.10.2024 № 28803-пс, ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 № 1157-МО), испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне Ж4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Границы земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, не установлены в соответствии с требованиями законодательства. Для определения границ земельного участка кадастровый инженер использовал в качестве документа план земельного участка, полученный из архива ОГУП «ОблЦТИ» по состоянию на 31.08.1997 года. Согласно представленному плану фактическая площадь используемого земельного участка составила 932 кв.м., в том числе застроенная 102 кв.м, не застроенная 830 кв.м. В соответствии с представленной схемой площадь формируемого земельного участка составляет 1 392 кв.м, что больше фактически используемой по документам на 460 кв.м. Таким образом, подготовка схемы земельного участка площадью 1 392 кв.м. является самозахватом дополнительного земельного участка без предоставления каких-либо оснований. Следовательно, при утверждении в 2012 году правил землепользования и застройки были учтены фактические границы земельного участка по АДРЕС, площадью 932 кв.м., в соответствии с планом участка, полученным из архива ОГУП «ОблЦТИ». Согласно данным публичной кадастровой карты и геодезической съемки территории Копейского городского округа по испрашиваемому к формированию земельному участку, находящемуся в территориальной зоне Ж4, проходят инженерные коммуникации.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 09.12.2024 отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 30.10.2024 № 28803-пс признан судом незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 03.03.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области от 09.12.2024 изменено, абзац третий изложен в скудеющей редакции: «Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.10.2024, сообщив об исполнении административному истцу и суду первой инстанции в речение месяца со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать».

Ответом, выраженным в письме от 15.08.2025 № 22089-пс, ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявления.

Отказ вынесен со ссылкой на п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, пп. 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ где расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, пп.6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ где разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в обоснование отказа по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ, Кодекс), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В порядке пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее судебными актами установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, 1963 года постройки.

Площадь и конфигурация спорного земельного участка не менялась с 1977 года, что подтверждается материалами инвентарного дела и временной справкой земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ООО «ПГСК», т.е. границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования.

Довод о наличии предусмотренных пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствий для образования земельного участка под жилым домом не основан на законе.

В соответствии с указанной нормой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Данный запрет установлен для вновь предоставляемых земельных участков, требование собственника сформировать земельный участок под капитальным строением для приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости посредством утверждения схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.

Кроме того судом учитывается, что ФИО3 является собственником жилого дома с 1979 года.

Территориальное зонирование, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность или в аренду земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные основания, изложенные в обжалуемом отказе, сводятся к несогласию с вынесенными судебными актами.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, ранее вступившим в законную силу решением суда были признаны незаконными, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже дважды возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ему вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15.08.2025 № 22089-пс.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 392 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2025 года.

Председательствующий