РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 4 марта 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сапаровой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-292/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о взыскании ущерба, нанесенного некачественным оказанием услуг, указав, что 1 ноября 2023 г. она обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 10 ноября 2023 г. в предоставлении социальной выплаты было отказано. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 года, решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области было признано незаконным, на Министерство возложена обязанность пересмотреть заявление от 7 ноября 2023 г. По результатам пересмотра заявления в социальной выплате было отказано, в связи с завершением программы 2023 года на момент пересмотра заявления в апреле 2024 года. В связи с чем, истец полагает, что незаконными действиями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ему причинен ущерб, выразившийся в невозможности получения социальной выплаты по жилищному сертификату. Нарушенное незаконными действиями право не восстановлено. Размер неполученной социальной выплаты составляет 928 321 рубль. В связи с чем, просил суд взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ущерб, нанесенный некачественным оказанием услуг в размере 928 321 рубль, а также штраф за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя в размере 464 160 рублей 50 копеек.

В последующем истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 с учетом статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд взыскать с казны Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области в ее пользу вред, причиненный в результате незаконных действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в размере 2 928 321 рубль.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом заблаговременно, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их изменения, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

Исковые требования истца основаны на абзаце втором пункта 2 статьи 15 ГК РФ, в соответствии с которым если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Данные нормы устанавливают дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, муниципального образования, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, органами местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 г., вступившим в законную силу, решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 10 ноября 2023 г. признано незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13 мая 2024 г. № 168 отменено распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 8 ноября 2023 г. № 480 «Об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата ФИО1».

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13 мая 2024 г. № 168/1 в соответствии со вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 г. ФИО1 предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата в размере 2 928 321 рубль.

13 мая 2024 г. за исх. № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области уведомило ФИО1 об исполнении судебных актов.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2024 г. ФИО1 получила государственный жилищный сертификат № на сумму 2 928 321 рублей, о чем свидетельствует подпись ФИО1

24 июля 2024 г. ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением об оплате государственного жилищного сертификата № за приобретенную квартиру по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 10 июля 2024 г., получателем является ФИО5

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 3 октября 2024 г. № 299 ФИО1 отказано в перечислении социальной выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, в связи с несоответствием требованию, установленном подпунктом л(1) пункта 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления финансовой поддержки публично-правовая компания «Фонд развития территорий» осуществляет финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно пункту 12 Правил предоставления финансовой поддержки фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 г. (включительно).

1 декабря 2022 г. между ППК «Фонд развития территорий» и Астраханской областью заключено соглашение № ФРТ-29/4045-2022 о предоставлении финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания.

Согласно пункту 1 соглашения, Фонд обязуется предоставлять Субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Согласно пункту 1.2 соглашения, финансовая поддержка предоставляется Субъекту Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 Правил, на основании заявок на предоставление такой финансовой поддержки, при выполнении условий, предусмотренных Правилами, в соответствии с представляемыми Субъектом Российской Федерации расчетами потребности в средствах Фонда.

Пунктом 1.3 соглашения установлено, что перечисление Фондом финансовой поддержки бюджету Субъекта Российской Федерации осуществляется на основании одобренных Фондом заявок Субъекта Российской Федерации в соответствии с реквизитами, указанными в пункте 7.6. Соглашения.

Предоставление финансовой поддержки осуществляется в размере одобренных Фондом заявок субъекта Российской Федерации, который не может превышать объем средств, предоставленных Фонду из федерального бюджета для реализации мероприятий, указанных в пункте 1.1. Соглашения.

Согласно пункту 2.2.4 соглашения, субъект Российской Федерации обязан еженедельно представлять в Фонд списки лиц, вынужденно покинувших место постоянного проживания в городе Херсон и части <адрес>, которым предоставлены или будут предоставлены единовременные выплаты и государственные жилищные сертификаты.

9 октября 2023 г. между ППК «Фонд развития территорий» и Астраханской областью заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 1 декабря 2022 г. № ФРТ-29/4045-22, которым раздел второй дополнен следующим содержанием.

Согласно пункту 2.2. Субъект Российской Федерации направляет расчет финансовой потребности в средствах Фонда путем заполнения формы «Расчет финансовой потребности» в подразделе «Расчет финансовой потребности» раздела «Мониторинг» АИС «Реформа ЖКХ», которую подписывает усиленной электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) руководитель уполномоченного органа (уполномоченное в установленном порядке лицо), В случае подписания расчета финансовой потребности в средствах Фонда уполномоченным в установленном, порядке лицом к расчету финансовой потребности прилагается доверенность или иной распорядительный документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего указанный расчет.

Согласно пункту 2.5. при отсутствии замечаний Фонд проводит процедуру согласования расчета финансовой потребности в течение двух рабочих, дней. По итогам рассмотрения присваивается статус «Принято Фондом» или «Отклонено».

Согласно пункт 2.7. заявка на предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения мероприятий по перечислению социальных выплат (далее - заявка на социальную выплату) содержит сведения о заявлениях граждан, по которым уполномоченным органом Субъекта Российской Федерации принято, положительное решение о перечислении средств по предъявленным к оплате государственным жилищным сертификатам.

Таким образом, распорядителем денежных средств по оплате государственных сертификатов является ППК «Фонд развития территорий», в свою очередь Субъект Российской Федерации подает сведения о лицах, по которым приняты решения о перечислении средств по предъявленным к оплате государственным жилищным сертификатам.

Письмом от 2 февраля 2024 г. № 02-2/5-4486 ППК «Фонд развития территорий» уведомил руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации о том, что в соответствии с положениями подпункта «л(1)» пункта 4 Правил создание карточки заявления гражданина в автоматизированной информационной системе Фонда в «реестре заявлений на погашение» станет недоступно с 3 апреля 2024г., в связи с чем Фонд просил дать поручение уполномоченным органам субъектов Российской Федерации, учесть данную информацию в работе и оперативно внести все необходимые сведения до 2 апреля 2024 г. (включительно). Дополнительно сообщил, что возможность предоставления доступа к рабочим областям системы после 2 апреля 2024 г., в частности, в случае наличия судебного решения, обязующего уполномоченный орган субъекта Российской Федерации осуществить перечисление социальной выплаты, будет рассматриваться Фондом в индивидуальном порядке.

Письмами от 21 марта 2024 г. № 02-2/5-6108, от 31 июля 2024 г. № 02-2/1-16130 ППК «Фонд развития территорий» уведомил руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации о том, что необходимости до 1 апреля 2024 г., до 5 августа 2024 г., соответственно, предоставить сведения о судебных делах, связанных с реализацией гражданами права на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, с участием уполномоченного органа субъекта Российской Федерации. Актуализация сведений о судебных процессах осуществляется ежемесячно (накопительным итогом по состоянию на первое число месяца).

Во исполнение указанных поручений, 2 апреля 2024 г., 21 мая 2024 г., 4 июля 2024 г., 2 августа 2024 г., 6 сентября 2024 г., 5 ноября 2024 г., 13 января 2025 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлялись сведения о судебных делах, связанных с реализацией гражданами, покинувшими место постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> и прибывшими экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства, права на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом, в том числе по делу ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в адрес ППК «Фонд развития территорий» направил заявку на корректировку данных в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ», в реестре к заявке отражены сведения о ФИО1

26 июля 2024 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обратилось в ППК «Фонд развития территорий» с просьбой о разъяснении порядка действия Минстроя Астраханской области при проведении мероприятий по оплате государственных жилищных сертификатов ФИО1 и просили направить в бюджет Астраханской области денежные средства в сумме необходимые для перечисления социальной выплаты.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт надлежащего исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 г., поскольку 22 мая 2024 г. ФИО1 получила жилищный сертификат.

Также, суд обращает внимание, что в силу подпункта л(1) пункта 4 Правил граждане имеют право подать заявление о перечислении социальной выплаты в срок до 2 апреля 2024 г., Минстрой Астраханской области добросовестно исполнил требования ППК «Фонд развития территорий» о предоставлении сведений о судебных делах, а также направлял необходимую информацию для корректировки данных в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» в отношении ФИО1.

В силу статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации замена судом ненадлежащего ответчика, надлежащим осуществляется только с согласия истца. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке дел к судебному разбирательству», если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таком положении, поскольку истец ФИО1 ходатайства о замене ответчика не заявлял, представитель истца ФИО1 - ФИО2 возражал относительно замены ответчика с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на ППК «Фонд развития территорий», настаивал на удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчикам, в связи с чем суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В силу пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 г. № 733-П оплата сертификата осуществляется из бюджета Астраханской области за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании, предоставленной бюджету Астраханской области на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление сертификатов.

Поскольку выплаты осуществляются за счет средств, поступающих от ППК «Фонд развития территорий», суд приходит к выводу, что Минстрой Астраханской области не является распорядителем денежных средств и осуществляет выплату на основании полученного финансирования, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерству финансов Астраханской области о взыскании ущерба, у суда не имеется, т.к. предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, а доводы стороны истца не могут являться основанием для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области о взыскании ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2025 г.

Судья: