Дело №2а-2805/2023
11RS0001-01-2022-006007-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта, Республика Коми
12 июля 2023 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, исполняющему обязанности государственного санитарного врача - начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора ФИО3 о признании действий незаконными, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО4 обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-19) о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-19 по запрету получения истцом и принятия в передаче продуктов питания, установления их количества, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 270.000 руб., обязании ФКУ ИК-19 устранить допущенные нарушения, приняв продукты питания в передаче истца. В иске указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-19 с 03.07.2020. 30.08.2022 его мама ФИО5 приехала в ИК-19 передать ему передачу. Узнав от сотрудников ИК-19, что множество продуктов питания: сливочное масло, творог, мед, варенье, «морские гады», морская капуста не будут приняты, а также ограничено количество к приему сахара 0.5 кг., сухофруктов 1 кг., изюм 1 кг., кофе 1 кг., орехи 3 кг. и т.д., мама решила не передавать ему передачу, хотя все продукты были в заводской упаковке с датой изготовления и сроком годности. Приложением № 3 Правил внутреннего распорядка вышеперечисленные продукты не запрещены, а также их количество, разрешенное в передаче не установлено.
Определением суда от 24.10.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).
Определением суда от 14.06.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: УФСИН России по Республике Коми, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО2, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющий обязанности государственного санитарного врача - начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Филиал ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчики и заинтересованные лица явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, дополнительно показал, что 30.08.2022 мама хотела ему передать передачу с продуктами питания, которые указаны в иске, в частности там, среди прочего было 5 кг. масла и 5 кг творога, но сотрудники ФКУ ИК-19 её не приняли. Заявление на передачу мамой было оформлено.
Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО6 заявленные требования не признала.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина регламентирована в статье 55 Конституции Российской Федерации и допускается как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с требованиями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные, в том числе, обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и свободы и законные интересы нарушающими права, административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) ответчиков закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) ответчиков прав и законных интересов заявителя.
ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-19 с 03.07.2020 года.
В соответствии с положениями ст. 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей;
б) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;
в) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.
В течении 2020-2022 неоднократно получал передачи и бандероли. В 2022 году, в частности 20 апреля и 12 мая от матери Г.М.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР).
Согласно разделу 9 ПВР, лицо, доставившее в ИУ передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в ИУ вещи и предметы и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Заявление, содержимое передачи, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, ее доставившего, передаются сотруднику ИУ на время проведения мероприятий, указанных в пункте 109 настоящих Правил (п.108).
Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов передачи подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (п.109).
Обнаруженные запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются в соответствии с главой XXI настоящих Правил (п.110).
Приняв передачу, сотрудник ИУ возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа осужденного к лишению свободы расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия осужденного к лишению свободы. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе (п.111).
При этом в соответствии с п. 106 ПВР, в помещениях ИУ, указанных в пункте 105 настоящих Правил, размещаются: информация о порядке предоставления свиданий, приеме посылок, передач и бандеролей; информация о запрещенных в ИУ вещах и предметах; распорядок работы комнаты приема посылок, передач и бандеролей; время приема граждан по личным вопросам.
Материалами дела установлено, что 30.08.2022 Г.М. заявление на передачу истцу продуктов питания не оформляла. При этом исходя из того, что она неоднократно передавала истцу передачи и бандероли ранее, Г.М. знала порядок оформления и приема передач.
22.08.2022 исполняющим обязанности государственного санитарного врача - начальником Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 вынесено предписание ...., согласно которому в рамках проводимых мероприятий по контролю санитарно- эпидемиологического благополучия спецконтингента в учреждениях УФСИН но Республике Коми в целях соблюдения требований предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей введены ограничения по получению в посылках и передачах продуктов питания согласно Приложению.
Ответственность за исполнение предписания возложена на начальников исправительных учреждений (ИК) УФСИН России по Республике Коми.
Данным предписанием введен Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, утвержденный начальником УФСИН России по Республике Коми ФИО2 25.08.2022.
Согласно данному перечню ограничены осужденным к получению в посылках и передачах: продукты питания е истекшим сроком хранения либо дату изготовления (приготовления) и/или условия хранения, которых установить не предоставляется возможным; продукты домашнего приготовления и/или консервирования (в том числе варенье, мед); продукты питания промышленного изготовления (в том числе сырые мясные продукты, сырые рыбные продукты и полуфабрикаты из них, сырые овощи и их полуфабрикаты, сырые яйца), требующие тепловой обработки (отваривание, жарка, запекание), кроме чая, кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих варки или кипячения; скоропортящиеся продукты питания (к данной категории продуктов питания относятся продукты с ограниченными сроками реализации: менее 72 часов, подлежащие хранению при температуре 4 +/-°С): продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла (пироги с начинками, рулеты из рыбы горячего и холодного копчения и мяса, студни из рыбы и мяса, рыба заливная, пасты рыбные, изделия структурированные - крабовые палочки, крабовое мясо, колбасы вареные и полукопченые, паштеты и т.д.); мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%, кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах (желе, муссы, кремы, взбитые сливки, бисквитные рулеты с начинкой, торты и пирожные с заварным кремом, с кремом из взбитых сливок, с творожной и творожно-сливочной начинкой); продукты переработки овощей (салаты и блюда из вареных, тушеных, жареных овощей); жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонез, маргарин, масло сливочное и соусы различных видов; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты различных типов (молоко, сливки, сыворотка молочная, айран, тан, йогурты, кефир, ряженка, снежок, сметана, кумыс, запеканки, пудинги из творога, вареники ленивые, сырники творожные, кулинарные изделия с творогом); дрожжи; все виды алкогольной продукции, в том числе безалкогольное пиво, квас, пивные и энергетические напитки; продукты свиноводства, в том числе сало свиное: непромышленного изготовления, без упаковки предприятия-изготовителя и установленных сроков годности; домашнего приготовления; сырой (в комнатах длительных свиданий), реализуемой на рынках и полученной в личном хозяйстве, доставленной без ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность по опасным инфекционным и инвазионным болезням животных, и сырой, реализуемой в розничной торговле, доставленной без товарно-кассовых чеков; бахчевые культуры (арбуз, дыня, тыква); конфеты со спиртосодержащей начинкой; специи, в том числе мускатный орех, орехи различных типов, ореховые смеси, смеси орехов и сухофруктов без упаковки предприятия изготовителя без указания сроков хранения и/или даты изготовления.
В соответствии с примечаниями к Перечню: прием в посылках, передачах, бандеролях биологически активных добавок к пище (БАД) в исправительные учреждения запрещен (предписание главного государственного санитарного врача УФСИН России по Республике Коми от 22.04.2013 № 12/ТО/22 -20); в исправительные учреждения, скоропортящиеся пищевые продукты без упаковок (оболочек) организации-изготовителя или во вскрытой упаковке, без указания срока годности на упаковках не могут быть приняты в качестве посылок или передач; скоропортящиеся пищевые продукты с указанием срока годности на упаковках могут быть приняты в качестве посылок и передач в том случае, если срок годности не истек и в процессе транспортировки и хранения были соблюдены температурные условия, указанные организацией-изготовителем на упаковке данного продукта; скоропортящиеся пищевые продукты в посылках и передачах должны
приниматься в количествах, соответствующих объёму работающего холодильного оборудования, предоставленного в распоряжение спецконтингента; при отсутствии или технической неисправности, холодильного оборудования в исправительных учреждениях количество принимаемых скоропортящихся продуктов определяется начальником учреждения и должно быть доведено до минимума с учетом возможности их реализации до конца текущего дня.
На основании ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
В силу ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.
Максимальный вес одной передачи или посылки -не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.
В соответствии с п. 117 п. 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений поступившие в посылках, передачах или бандеролях продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.
Принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся Приложением № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в указанный перечень включены, в частности: продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания) (п. 9); продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным (п. 10); все виды алкогольной продукции (п. 11).
На основании п. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 320 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.
Предписание, включая Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, вынесены руководителем Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах его компетенции.
По содержанию Перечень фактически соответствует перечню продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, установленному Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
По существу Перечень лишь конкретизирует те категории продуктов питания, которые определены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также определяет порядок приема скоропортящихся продуктов, что отвечает задачам предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений среди спецконтингента, на которые указано в тексте предписания, и соответствует положениям СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденным Главным государственным врачом РФ 21.05.2003.
Иных ограничений по весу продуктов питания, передаваемых в посылках и бандеролях в ФКУ ИК-19 не предусмотрено, за исключением положений ст. 90 УИК РФ, которым определен максимальный вес одной передачи или посылки - не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.
Таким образом, Предписание Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 № 108 и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, вынесены должностными лицами, обладающими соответствующими полномочиями, соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы осужденных в целом и административного истца в частности.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.11.2022, дело № 2а-10251/22, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 03.07.2023 года, в удовлетворении исковых требований ФИО4 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющему обязанности государственного санитарного врача - начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 о признании незаконными действий по утверждению 25.08.2022 Перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, признании незаконным предписания Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 ...., возложении обязанности отменить предписание Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 .... и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказано.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Кроме того, согласно положениям ст. 88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (ч.1).
Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч.2).
Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.7).
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО4
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, исполняющему обязанности государственного санитарного врача - начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора ФИО3 о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 14 июля 2023 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.