Дело № 2а-86/2025
УИД 59RS0022-01-2025-000143-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г.Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,
с участием представителя административного истца ФКУ СИЗО-3 ФИО1, действующей по доверенности,
представителя заинтересованных лиц ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО1 действующей по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-86/2025 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обратилось в Кизеловский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением ( с учетом уточнения от 03.03.2025 года) к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№-ИП.
Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 18.02.2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - Главное Межрегиональное управление ФССП России и начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отдела СП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.1-2).
Из доводов административного иска следует, что административный истец является должником по исполнительному производству от 09.07.2024 года №№-ИП на основании исполнительного листа №ФС 020200261 от 20.06.2022 года, выданного Кизеловским городским судом Пермского края по делу №2-87/2022, вступившего в силу 06.06.2022 года по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
02.12.2024 года по исполнительному производству №№-ИП вынесено постановление № о взыскании с Административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с чем ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю не согласно.
ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполняет функции исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Источником финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ, которое осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В связи с чем, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю не занимается иной, приносящей доход деятельностью и не имеет собственных средств. Приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, в учреждении не осуществляется с мая 2019 года. При таких обстоятельствах считают, что исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: наложение ареста на действующий счет учреждения, остановит жизнедеятельность учреждения, что подтверждается бухгалтерской справкой.
В рамках исполнения решения суда №2-87/2022 от 06.06.2022 года, на основании поступивших лимитов бюджетных обязательств, проведена следующая работа: согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3 заключен контракт на поставку дверей камерных в количестве 82 шт. (контракт исполнен), далее согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 на капитальный ремонт дверных проемов и установку камерных дверей в количестве 82 шт. (контракт исполнен).
На данный момент закуплено 16 шт. дверей камерных согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3 (двери поставлены и находятся на складе учреждения, бухгалтерская справка прилагается), ждут поступления денежных средств от ГУФСИН России по Пермскому краю для заключения контракта на установку дверей камерных к количестве 16 шт. Таким образом, на сегодняшний день осталось закупить и установить 15 шт. дверей камерных из указанных в решении суда 113 шт.
Определением суда от 31.03.2025г. производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 02.12.2024г. о взыскании исполнительского сбора, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного искового заявления, ссылалась на принятие всех необходимых мер со стороны должника. У самого учреждения самостоятельных средств на исполнение решения суда не имеется, поскольку оно полностью финансируется за счет федерального бюджета. Решение суда в основной части исполнено, все двери закуплены, осталось их только установить. Просил освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора.
Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, которым просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованных лиц ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, поддержала доводы административного искового заявления.
Административные ответчики: Судебный пристав- исполнитель ФИО2, Главное Межрегиональное управление ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отдела СП по Пермскому краю ГМУФССП России, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу ст. 150 КАС РФ данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч.11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Часть 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Принимая во внимание положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
Воспользовавшись правом на судебную защиту, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю как должник по исполнительному производству №№-ИП от 10 сентября 2024 года, обратилось в суд с настоящим иском, в котором просит освободить от уплаты указанного исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, что решением Кизеловского городского суда Пермского края от 30.03.2022 года постановлено: «Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену 89 камерных дверей в 1 и 2 режимных корпусах, 5 камерных дверей в сборном отделении, 4 камерных двери в карцере, 15 камерных дверей прогулочных дворов 1 и 2 режимных корпусов на камерные двери, указанные в Каталоге «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2007 года №407.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение 24 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по изготовлению и замене камерных дверей установленного образца.
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю от ответственности по финансированию расходов на проведение мероприятий замены камерных дверей Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» освободить.
(л.д.9-13).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 06.06.2022 года, решение Кизеловского городского суда Пермского края от 30.03.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
На основании решения Кизеловского городского суда Пермского края от 30.03.2022 года, вступившего в законную силу 06.06.2022 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей России ФИО2 09.07.2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.7).
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена 17.07.2024 года (л.д.7).
В связи с неисполнением в добровольном порядке должником исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей России ФИО2 02.12.2024 года вынесено постановление о взыскании с ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а именно до 24.12.2024 года. Данное постановление получено должником 11.12.2024 года (л.д.8).
Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 13.06.2024 года ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 30.03.2022 года по делу №2-87/2022 до 01.11.2024 года (л.д.14-16).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должником обязанности, возложенные на него решением суда, не были исполнены.
Административным истцом, в качестве доказательств того, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение, представлены: справка главного бухгалтера ФИО5 от 17.12.2024 года б/н, согласно которой на складе учреждения ФКУ СИЗО ГУФСИН России по Пермскому краю числятся следующие материальные ценности – камерная дверь (ДК-1) – 16 штук (л.д.17); государственный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дверей камерных для капитального ремонта камерных помещений режимных корпусов №,№ (ОКПД 2ДД.ММ.ГГГГ.000-двери, окна и их рамы и пороги для дверей из металлов, Цена контракта составляет 2675860,22 руб. (л.д.21-27). Контракт исполнен (л.д. 31); государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт дверных проемов, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: <адрес>. Цена контракта составляет 876787,99 руб. (л.д.32-43). Контракт исполнен (л.д.44); государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дверей камерных в целях капитального ремонта камерных помещений режимных корпусов № ( ДД.ММ.ГГГГ.000-двери, окна и их рамы и пороги для дверей из металла. Цена контракта составляет 544000,00 руб. (л.д.45-52). Контакт исполнен (л.д. 53).
Из представленных административным истцом документов, следует что, на протяжении длительного времени ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю проводит работу по выполнению решения суда, таким образом, ФКУ СИЗО-3 принимает меры для исполнения решения суда, а невозможность исполнения решения суда вызвана объективными причинами (отсутствие финансирования и проведения большого объема работ, требующего капитального ремонта).
Источником финансирования деятельности ФКУ СИЗО-3ГУФСИН России по Пермскому краю являются средства федерального бюджета.
Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ, которое осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В связи с чем, СИЗО-3 не занимается иной, приносящей доход деятельностью и не имеет собственных средств. Приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, в учреждении не осуществляется с мая 2019 года.
Вышеприведенные обстоятельства суд считает возможным отнести к основаниям, предусмотренным ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ, с которыми законодатель связывает возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора.
В установленный для добровольного исполнения срок у административного истца не имелось возможности исполнить решение суда, поскольку для выполнения работ по возложенной на административного истца обязанности, требуется определенное время, для того, чтобы заключить государственный контракт, а затем потребуется время для проведения работ, что сделать в пятидневный срок не представляется возможным.
Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.
Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Суду не представлено доказательств опровергающих доводы административного истца, и представленные им доказательства, свидетельствующие о том, что у должника не имелось возможности в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме.
Для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, необходимо соответствующее финансирование из средств Федерального бюджета Российской Федерации, что осуществлено не было по не зависящим от должника причинам.
Отсутствие должного финансирования должника, не позволило ему в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок исполнить требование, содержащее в исполнительном документе.
Поэтому приведенные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа и дают суду основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (ИНН <***>) удовлетворить.
Освободить Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 02.12.2024 года по исполнительному производству №№-ИП.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме 31.03.2025.
Судья Е.В.Балуева