Дело № 2-398/2025
УИД 32RS0028-01-2025-000689-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,
при секретаре Булей И.Ю.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (истец) обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 1 сентября 1989 г. по 31 августа 1992 г. проживала и была зарегистрирована в <адрес>, территория которого относилась к зоне отселения. С 26 апреля 1986 г. по 1 сентября 1989 г., а также с 4 сентября 1992 г. по настоящее время истец проживает в <адрес>, территории которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
27 февраля 2025 г. истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ответчик) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением №354754/25 от 1 июля 2025 г. ей отказано в назначении пенсии в связи с недостижением пенсионного возраста. При этом ответчик признает за нею право на назначении пенсии по старости по достижении возраста 52 лет.
Считая указанное решение незаконным, истец просит суд признать за нею право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 4 года 6 месяцев, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 1 февраля 2025 г.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала иск, уточнив требование об обязании назначить ей досрочную пенсию со 02 апреля 2025 г., то есть с момента подачи заявления ответчику о назначении пенсии.
Представитель ответчика ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала и пояснила, что 27 февраля 2025 г. истец обратилась к ответчику с заявлением для проведения заблаговременной работы по назначению досрочной пенсии по старости, представив необходимые документы для оценки пенсионных прав, а 02 апреля 2025 г. обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости. За период проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (35 лет 9 месяцев 28 дней) снижение пенсионного возраста составляет 3 года. Период проживания истца в <адрес> в зоне отселения не может быть включен в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку истец проходила обучение и была зарегистрирована в общежитии, т.е. ее проживание в указанный период носит временный характер. Таким образом, на дату обращения с заявлением истец не достигла возраста назначения пенсии. Просит в иске отказать.
Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 (до заключения брака – Дрозд), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ г., в период с 26 апреля 1986 г. по 1 сентября 1989 г., а также с 4 сентября 1992 г. по настоящее время зарегистрирована и проживает в с. <адрес>, что подтверждается сведениями паспорта и справкой сектора по работе с Понуровской сельской территорией администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 26 февраля 2025 г. №116.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 и постановлением Правительства РФ от 28 марта 2023 г. №490 территория <адрес> области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В период с 1 сентября 1989 г. по 15 июня 1992 г. истец проходила обучение по очной форме в <адрес>, проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 03 ноября 1990 года по 31 августа 1992 года, что подтверждается справками Брянского техникума энергомашиностроения и радиоэлектроники имени Героя Советского Союза ФИО3, ФИО4 филиал (до переименования - Новозыбковское среднее городское профессионально-техническое училище №20) от 20 февраля 2025 г. №16 и от 9 апреля 2025 г. №74.
Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р территория <адрес> в период проживания истца была отнесена к зоне отселения.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 5, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 10 названного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
В соответствии со ст. ст. 13, 32, 34, 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
На основании п. 8 ст. 13, ст. 34 указанного закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного Закона).
Таким образом, с учетом периода проживания истца в зоне отселения (2 года 11 месяцев 30 дней) снижение пенсионного возраста составляет 1 год 6 месяцев. Исходя из периода проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (35 лет 9 месяцев 28 дней), с учетом первоначальной величины, снижение пенсионного возраста составляет 3 года.
02 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1.
Решением № от 1 июля 2025 г. истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости. Ответчик указывает на то, что ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает распространение его действия на граждан, которые проходили обучение в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку указанный период проживания носит временный характер. Снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 3 года.
По смыслу закона, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны отселения в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения – зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания лица на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что проживание истца в период обучения не может быть включено в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку носит временный характер.
Согласно п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. №538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания в зоне отселения должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.
Сторона ответчика указывает на то, что сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории зоны отселения не имеется и носит временный характер.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ф.Е.А. и М.Т.А. каждая в отдельности подтвердили, что ФИО1 проживала в общежитии по адресу: <адрес>, в период обучения в Новозыбковском среднем городском ПТУ №20.
Оснований не доверять допрошенным свидетелям у суда не имеется, поскольку их показания согласуются между собой и с показаниями истца ФИО1, а также с исследованными судом письменными доказательствами по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.
В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Каких-либо иных сведений о регистрации истца в ином населенном пункте в указанный период не имеется.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Оценивая в совокупности все представленные стороной истца доказательства, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца в спорный период на территории г. Новозыбкова Брянской области, отнесенного Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. N 237-р, к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку истец проходила обучение в учебном заведении и проживала в общежитии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 4 года 6 месяцев.
В судебном заседании установлено, что право на назначение пенсии у ФИО1 возникло по достижении 50 лет 6 месяцев, т.е. 29 октября 2024 г., однако с заявлением она обратилась 02 апреля 2025 г., просит суд назначить ей пенсию с данной даты, следовательно, спорная пенсия должна быть ей назначена со 02 апреля 2025 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 4 года 6 месяцев.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 со 02 апреля 2025 г. досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение
изготовлено 03 октября 2025 г.