Дело 2а-695/2023
89RS0007-01-2022-001830-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале ЯНАО 31 августа 2023 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-695/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе ФИО2, территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районах о признании ответа на обращение незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:
- признать действия начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе (далее по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах) ФИО2 по непредоставлению ответа на поставленные в заявлении ФИО1 вопросы незаконными;
- признать действия ФИО2 по необеспечению объективного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО1 незаконными;
- признать обоснование принятого ФИО2 решения незаконным;
- обязать ФИО2 направить ФИО1 письменный ответ на поставленные в обращении от 12.06.2022 вопросы.
В обоснование заявленных требований ФИО1 сообщила, что 12.06.2022 ею в адрес ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах было направлено обращение, в котором она просила:
- провести проверку по указанному в заявлении факту ненадлежащего оказания ТЦРБ (Тарко-Салинской центральной районной больницей) платной медицинской услуги по проведению до июля 2018 г. и, в частности, в 2017 г. обязательных периодических медицинских осмотров (далее - ОПМО) работников организаций и учреждений разных форм собственности;
- в случае подтверждения доводов, с целью соблюдения интересов государства и в интересах неограниченного круга лиц принять меры, находящиеся в компетенции Роспотребнадзора, в том числе по направлению искового заявления в суд о признании договоров на оказание медицинской услуги по проведения обязательных медицинских осмотров, заключенных до июля 2018 г., и заключительных актов, выданных по результатам проведенных осмотров, недействительными, а действий руководителей ТЦРБ по включению в состав врачебной комиссии по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (далее – ОПМО) работников учреждений и организаций Пуровского района до июля 2018 г. и, в частности, в 2017 г. врачей-специалистов, не прошедших в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или не имеющих действующих в 2017 году сертификатов по специальности "профпатология" незаконными.
20.07.2022 начальником ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах (далее – Управление) ФИО2 истцу был дан, которым, как полагает административный истец ФИО1, нарушены её права, так как ответы по существу поставленных вопросов не даны, проверка доводов заявления ФИО3 не проведена. Со стороны ФИО2 объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО1 не обеспечено, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, в том числе договоры на оказание платных медицинских услуг по проведению ОПМО работников организаций и учреждений разных форм собственности, удостоверения либо сертификаты врачей-специалистов по специальности "профпатология" за период до июля 2018 года, в ТЦРБ не истребованы.
Истец как с доводами ответа, так и принятым ФИО2 решением не согласна и считает их незаконными, как не согласна и считает незаконными действия (бездействие) ФИО2 по рассмотрению перенаправленного Управлением её заявления от 12.06.2022 г. в территориальный отдел по существу поставленных в нем вопросов, рассмотрение вышеуказанного обращения проведено с нарушением требований Федерального закона № 59-ФЗ, а указанные в ответе в обоснование принятого ФИО2 решения доводы не могут служить законным основанием для принятого ею решения.
В отзыве на административное исковое заявление начальник ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку по поставленным вопросам с ФИО1 неоднократно велась переписка. Обстоятельства, имевшие место в 2022 году, не затрагивают прав ФИО1 в настоящее время, основания для проведения проверки в отношении ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» отсутствуют (л.д.58-59).
В письменном мнении по делу начальник ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах ФИО2 указала, что Приказ № 302-Н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинский осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утратил силу с 01.04.2021 в связи с изданием приказа Минтруда России № 988н, Минздрава № 1420н от 31.12.2020. Проверка правил проведения обязательных (предварительных) медицинских осмотров работников и оценка квалификации специалистов районной больницы не входит в компетенцию Роспотребнадзора. Ответ на обращение ФИО4 дан по существу и в полном объеме, оснований для проведения в отношении ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» проверки по обращению не имелось.
В судебном заседании стороны при надлежащем извещении участие не принимали, о причинах неявки суду не сообщили, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Оценив доводы административного иска, отзыва административного ответчика, исследовав материалы дел № 2а-695/2023, а также материалы дела № 2а-942/2022, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела № 2а-695/2023 следует, что 12.06.2022 ФИО1 обратилась к руководителю Управления Роспотребнадзора ЯНАО ФИО5 с заявлением (л.д.12), в котором просила:
дать оценку ответу руководителя Управления Роспотребнадзора ЯНАО ФИО5 от 05.10.2021, а также ответу начальника ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах на обращение ФИО1 от 01.10.2021 по вопросу нарушения ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» прав граждан в связи с нарушением установленного порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;
провести проверку ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» по вопросу ненадлежащего оказания платной медицинской услуги по проведению до 2018 года, а в частности в 2017 году обязательного периодического медицинского осмотра в организациях и учреждениях;
в случае подтверждения доводов обращения принять меры к устранению нарушения, в том числе путем подачи в суд иска о признании договоров на оказание медицинских услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра недействительными, а действий руководителей ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» по включению до 2018 года, а в частности в 2017 году врачей, не прошедших повышение квалификации по специальности «профпатология» или не имеющих сертификатов по соответствующей специальности, незаконными.
Указанное обращение было направлено Управлением Роспотребнадзора ЯНАО для рассмотрения в ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах, куда поступило 20.07.2022 (л.д.46 об.).
В ответе от 20.07.2022 на вышеизложенное обращение от 12.06.2022 начальник ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах ФИО2 сообщила об отсутствии полномочий на проведение проверки, поскольку уполномоченным на ее проведение органом является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и её территориальные органы, а также указала, что аналогичное обращение ФИО1 от 01.10.2021 уже было на основании решения Пуровского районного суда от 01.07.2022 направлено в соответствующий территориальный орган Росздравнадзора. Вместе с тем в ответе указано, что решением Пуровского районного суда от 13.09.2021 по делу № 5-518/2021 не установлено, что заключение периодического медицинского осмотра является незаконным, а срок исковой давности для защиты нарушенного права составляет 3 года (л.д.47).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).
В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.
Согласно пунктам 1, 5.1, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителе; осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания; имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и подзаконными нормативными правовыми актами определен порядок осуществления контроля и надзора за качеством и безопасностью медицинской деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, которой осуществляется государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок, в том числе относительно применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (пункты 5.1.3, 5.1.3.2 Правил).
Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда до 01.04.2021 был утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, о нарушениях требований которого сообщает ФИО1 в своем обращении.
В настоящее время, с 01.04.2021 порядок обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров регламентируется приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н, который содержит аналогичные требования к врачебной комиссии, проводящей осмотры (п. 5 Порядка).
Таким образом, осуществление контроля надлежащего качества оказанной медицинской услуги медицинскими организациями осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, в частности территориальным органом Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, куда на основании п. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ подлежало передаче для рассмотрения по существу в пределах делегированной данному органу здравоохранения компетенции обращение ФИО1 Однако указанное начальником ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах ФИО2 сделано не было, в письме от 20.07.2022 ФИО1 сообщается лишь о направлении по подведомственности ранее поданного ею обращения от 01.10.2021.
Уведомляя в ответе от 20.07.2022 заявителя ФИО1 о том, что рассмотрение её обращения не входит в компетенцию ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах, начальник территориального отдела ФИО2, не имея на то законных оснований, одновременно дает ответ на поставленный в обращении вопрос о законности проведенных обязательных медицинских осмотров ФИО1, ссылаясь на решение Пуровского районного суда от 13.09.2021 по делу № 2-518/2021 и истечение срока исковой давности, чем также нарушает право ФИО1 на рассмотрение обращения тем органом, к компетенции которого оно отнесено.
Вместе с тем в своем обращении ФИО1 также просила дать оценку ранее предоставленным ей ответам от 05.10.2021 и от 27.10.2021, однако мотивированный ответ на обращение в указанной части начальником ТО Управления Роспотребнадзора ЯНАО в Пуровском и Красноселькупском районах ФИО2 дан не был.
В связи с изложенным исковые требования ФИО1 суд находит подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе ФИО2, территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районах о признании ответа на обращение незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным ответ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе ФИО2 от 20.07.2022 № 89-13-34/497-2022 на обращение ФИО1 от 12.06.2022.
Обязать начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе ФИО2 направить письменное обращение ФИО1 от 12 июня 2022 года в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением ФИО1 о переадресации обращения.
Обязать начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе ФИО2 дать мотивированный ответ на обращение ФИО1 от 12 июня 2022 года в части требования об оценке ранее данных ФИО1 ответов руководителя Управления Роспотребнадзора ЯНАО ФИО5 от 05.10.2021 и 27.10.2021 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районе ФИО6
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 сентября 2023 года.
Председательствующий подпись М.В. Сологуб
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи: ___________________секретарь с/з Пуровского районного суда__________________Смирнова А.З.«15» сентября 2023 года
Подлинник решения суда хранится
в материалах дела № 2а-695/2023
в Пуровском районном суде