Решение по делу № 2А-176/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконными и отмене постановлений Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края об отказе в регистрации выдвинутым избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края» кандидатов в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам.

№ 2а-176/2023

УИД 75RS0017-01-2023-000235-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., с участием прокурора Ононского района Ванчугова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2, Ирыкзыновой Нимажаб, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о признании незаконными и отмене постановлений Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края об отказе в регистрации выдвинутым избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края» кандидатов в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам,

установил:

Представитель административных истцов адвокат Бартель С.В., действующий на основании доверенностей и ордеров, обратился в суд с вышеназванными административными исками. В обоснование указал следующее. 07 марта 2023 г. постановлением Ононской районной территориальной избирательной комиссией (далее – Ононская ТИК) были назначены на 28 мая 2023 г. выборы депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа. 19 марта 2023 г. состоялось общее собрание Местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края (далее – Местное отделение партии), на котором ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 были выдвинуты кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам №№7,4,6,3,8,6,8,4,5, соответственно. 22 марта 2023 г. в Ононскую ТИК был представлен для заверения список кандидатов, выдвинутых Местным отделением партии по двухмандатным избирательным округам. 24 марта 2023 г. постановлением Ононской ТИК №40/113 список кандидатов в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам был заверен. Согласно указанному постановлению, требования ст.44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее – Закон края) по выдвижению кандидатов Местным отделением партии были выполнены. 25 марта 2023 г. кандидаты ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 представили в Ононскую ТИК документы для уведомления о выдвижении кандидатами. 11 апреля 2023 г. кандидаты представили в Ононскую ТИК документы для регистрации кандидатами. 16 апреля 2023 Ононская ТИК известила кандидатов о том, что выявлена неполнота сведений о кандидатах, отсутствия документов и несоблюдении требований закона к оформлению документов, заключающееся, по мнению избирательной комиссии, в нарушении требований пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона: копии документов, подтверждающие в заявлении сведения, надлежаще не заверены, а именно отсутствует дата заверения. Кандидаты (административные истцы) недостатки устранили.

Между тем, Ононская ТИК вынесла обжалуемые постановления, которыми отказала административным истцам в регистрации кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа. Основанием отказа в регистрации Ононская ТИК указала в каждом постановлении отсутствие на территории Ононского муниципального округа местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», применив в обоснование подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях», пункта 2 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Указывает, что постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, выдвинутым избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края» кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам №№7,4,6,3,8,6,8,4,5, соответственно, вынесены незаконно, нарушают права административных истцов избираться и быть избранными в муниципальные органы власти.

Просит признать незаконными и отменить постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии №52/186 от 21.04.2023 г., №52/184 от 21.04.2023 г., №51/169 от 20.04.2023 г., №51/172 от 20.04.2023 г., №52/183 от 21.04.2023 г., №51/170 от 20.04.2023 г., №51/171 от 20.04.2023 г., №51/168 от 20.04.2023 г., №52/185 от 21.04.2023 г. «Об отказе в регистрации ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам № 7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 соответственно, выдвинутыми избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края» кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам № 7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 соответственно.

Обязать Ононскую районную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3 В,С., ФИО4, ФИО5, Юдину А.И, ФИО7, ФИО8, выдвинутых избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края, кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам № 7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 соответственно.

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 25 апреля 2023г. административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административных истцов Бартель С.В. доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, поддержал, просил удовлетворить. Ходатайствовал в случае вынесения положительного решения обратить его к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края ФИО10, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Заслушав представителя административных истцов Бартеля С.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ононского района Ванчугова И.С. об удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Аналогичным образом этот вопрос урегулирован в части 2 статьи 44 Закона Забайкальского края.

Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Выборы депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа проводятся в связи с созданием нового муниципального образования - Ононского муниципального округа. Днем создания, которого является день вступления в силу Закона Забайкальского края от 03.02.2023 № 2147-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ Забайкальского края» (далее - Закон Забайкальского края №2147 - ЗЗК).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) который предусматривает два способа выдвижения граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом, кандидатами: непосредственно либо в составе списка кандидатов; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением (пункт 1 и 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ )

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ)

Выдвижение кандидатов избирательным объединением регламентировано статьей 35 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливающей требование о выдвижении кандидатов политическими партиями в соответствии с Федеральным законом N 95-ФЗ

По смыслу приведенных норм, содержания подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также исходя из понятия "выдвижение кандидата", согласно которому под ним понимается инициатива избирательного объединения в определении кандидата в том числе в выборный орган (подпункт 10 статьи 2 Федерального Закона № 67-ФЗ), основанием для отказа в регистрации выдвинутого избирательным объединением кандидата в соответствии с указанным подпунктом является несоблюдение требований именно к выдвижению кандидата, предусмотренных исключительно Федеральным законом N 95-ФЗ.

Согласно абзацу шестому пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ выдвижение кандидатов (списков кандидатов), участие в выборах является одной из основных целей партии, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты устанавливается Уставом партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21 Федеральным законом N 95-ФЗ), порядок принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) закреплен в пунктах 1 - 3.1, 5 - 7 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ.

Порядок участия партии в выборах и референдумах урегулирован статьей 36 Федерального закона N 95-ФЗ, согласно пункту 3.1 которой политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Иных требований к выдвижению кандидатов (списка кандидатов) Федеральный Закон N 95-ФЗ не устанавливает. В обжалуемых постановлениях, отсутствует указание на вышеперечисленные нормы материального права, связанные с порядком выдвижения.

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ определяет, что под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Решением Министерства юстиции РФ зарегистрирована Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ДЕЛА».

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано Региональное отделение Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае и включено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решением Федерального Совета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» от 13 мая 2021 года создано и действует «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края».

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона № 67-ФЗ, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://to75.minjust.gov.ru/ru размещён список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа Забайкальского края 28 мая 2023 года. В указанном списке в разделе «Местные отделения политических партий в Забайкальском крае» под номером «2» значится «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края».

Пунктом 9 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список включаются политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Таким органом в соответствии с п. 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Минюст России и его территориальные органы.

Законом Забайкальского края от 03.02.2023г №2147-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Ононский район" Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 03.02.2023, далее - Закон) предусмотрен переходный период преобразования муниципальных образований, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона края, со дня вступления в силу настоящего Закона края до 1 сентября 2024 года (далее - переходный период) В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Ононского муниципального округа, принимается устав Ононского муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона края (ст.4 Закона).

Согласно ст. 2 данного Закона границы Ононского муниципального округа совпадают с границами муниципального района "Ононский район".

Как следует из ст.3 Закона Ононский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. Органы местного самоуправления Ононского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Ононского муниципального округа.. До урегулирования муниципальными правовыми актами Ононского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Из анализа указанных норм следует, что до окончания переходного периода все муниципальные органы власти, иные органы и организации, отделения политических партий имеют те названия, которые были в установленном порядке зарегистрированы в уполномоченных на то учреждениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что довод Ононской ТИК о том, что на территории Ононского муниципального округа не образовано местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» и это является препятствием к регистрации административных истцов кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые суд признает допустимыми, достоверными, относящимися к рассматриваемому делу и достаточными для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления Ононский ТИК об отказе в регистрации административных истцов кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам №№7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 противоречат требованиям подпункта «б» пункта 24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, п. 2 части 5 ст.50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», являются незаконными и подлежат отмене, а административные иски удовлетворению.

Суд, согласно ч.2 ст. 188, ч.6 ст.244 КАС РФ, считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, так как замедление исполнения этого решения может нанести ущерб интересам административных истцов в осуществлении конституционного права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 243,244 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления ФИО1, ФИО2, Ирыкзыновой Нимажаб, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии №52/186 от 21.04.2023 г., №52/184 от 21.04.2023 г., №51/169 от 20.04.2023 г., №51/172 от 20.04.2023 г., №52/183 от 21.04.2023 г., №51/170 от 20.04.2023 г., №51/171 от 20.04.2023 г., №51/168 от 20.04.2023 г., №52/185 от 21.04.2023 г. «Об отказе в регистрации ФИО1, ФИО2, Ирыкзыновой Нимажаб, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам № 7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 соответственно, выдвинутыми избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края» кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам № 7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 соответственно.

Обязать Ононскую районную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1, ФИО2, Ирыкзынову Нимажаб, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, выдвинутых избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края, кандидатами в депутаты Совета первого созыва Ононского муниципального округа по двухмандатным избирательным округам № 7, 4, 6, 3, 8, 6, 8, 4, 5 соответственно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2023г.