РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1606/2025 по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Кобызеву Никите Викторовичу о признании незаконными в части пунктов акта выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП, пунктов предписания об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, в котором просило признать незаконным в части пунктов 5 - 394 акт выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области; признать незаконным в части пунктов 5 - 394 предписание об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 28.10.2024 № 2410/001-38/357-П/РПВ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны проведена проверка, запись в ЕРП № 382407630671 от 13.09.2023. По итогам проведенной проверки заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Кобызевым Никитой Викторовичем составлен акт проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП, а также выдано предписание об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП. Территориальным управлением в адрес Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направлена жалоба от 12.12.2024 № 38-СН/15818. Решением от 14.01.2025 № ИВ-236-2-16 жалоба Территориального управления оставлена без удовлетворения. Территориальное управление считает, что акт проверки и предписание в части пунктов 5-394 раздела 5 нарушает права и законные интересы Территориального управления на основании следующего. Пунктами 5-394 раздела 5 предписания на Территориальное управление возложена обязанность по устранению выявленных нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно пунктов 3.2.1, 3.2.11, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, в отношении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной казне Российской Федерации. Указывает, что защитные сооружения гражданской обороны, указанные в пунктах 5-394 раздела 5 предписания, составляют имущество государственной казны Российской Федерации, не закреплены за Территориальным управлением на соответствующем вещном праве, на балансе Территориального управления не состоят, в пользование не переданы. Эксплуатирующая организация у данных защитных сооружений гражданской обороны отсутствует, они не эксплуатируются, подлежат снятию с учета либо передаче на иной уровень собственности. Полагает, что обжалуемое предписание незаконно возлагает на Территориальное управление осуществление деятельности, не предусмотренной Положением о Территориальном управлении. Территориальное управление не наделено полномочиями по организации системы защиты населения и наибольших работающих смен организаций от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Техническими, финансовыми средствами для выполнения данных работ Территориальное управление также не обеспечено. Кроме того, Территориальное управление не имеет в штате специалистов, которые могли бы обеспечивать обслуживание защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583. Полагает, что требования Правил, согласно пункту 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Указывает, что проверенные защитные сооружения гражданской обороны не эксплуатируются, в связи с чем, к ним Правила не применяются. Полагает, что вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов. Предметом плановой проверки являлся государственный надзор за реализацией Территориальным управлением полномочий в области гражданской обороны, как юридического лица, осуществляющего функции гражданской обороны в отношении сотрудников Территориального управления. Кроме того, в акте выездной проверки и в предписании числятся защитные сооружения гражданской обороны, фактически отсутствующие (разрушенные), а именно защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами:

- И/41-38 (пункты 17, 18, 19 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует, данная информация отражена в акте осмотра от 29.05.2024, который составлен и подписан представителями Территориального управления и Главного управления МЧС России по Иркутской области;

- И/57-38 (пункты 77, 78, 79 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует, данная информация отражена в 2018 году в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 10.10.2018;

- И/139-38 (пункты 89, 90, 91 предписания, акта). В ходе выполнения мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны со специалистами ППК «Роскадастр» по Иркутской области в присутствии представителя Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО8 проведен его осмотр, в ходе которого установлен факт несанкционированного демонтажа защитного сооружения гражданской обороны;

- УС/9-38 (пункты 266, 267, 268 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует, данная информация отражена в 2018 году в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 08.10.2018;

- Ч/14-38 (пункты 335, 336, 337 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует;

- Ч/7-38 (пункты 341, 342, 343 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует;

- ПРУ/68-38 (пункты 398, 390, 391 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует;

- ПРУ/69-38 (пункты 392, 393, 394 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует.

В акте выездной проверки и в предписании числятся защитные сооружения гражданской обороны, которые используются организациями на основании договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, а именно защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами:

- И/90-38 (пункты 11, 12, 13 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны находится в пользовании ООО «Иркутский хладокомбинат» на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.01.2005 № 21;

- А/40-38 (пункты 116, 117, 118 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны находится в пользовании АО «Иркутскэнерго» на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 17.06.2003 № 1;

- Б/73-38 (пункты 158, 159, 160 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны находится в пользовании АО «Иркутскнефтепродукт» на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 07.08.2024 № 3;

- У-И/4-38 (пункты 293, 294, 295 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны находится в пользовании АО «Группа Илим» на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.06.2024 № 16000/363.

В акте выездной проверки и в предписании числятся защитные сооружения гражданской обороны, которые исключены из реестра федерального имущества, а именно защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами:

- И/136-38 (пункты 98, 99, 100 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с распоряжением Территориального управления от 04.10.2024 № 38/196-и исключено из реестра федерального имущества. Уведомление в Главное управление МЧС России по Иркутской области об исключении из реестра федерального имущества защитного сооружения от 04.10.2024 № 38-СН/12151;

- И/160-38 (пункты 104, 105, 106 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с распоряжением Территориального управления от 11.12.2024 № 38/235-и исключено из реестра федерального имущества. Уведомление в Главное управление МЧС России по Иркутской области об исключении из реестра федерального имущества защитного сооружения от 11.12.2024 № 38-СН/15741;

- И/67-38 (пункты 35, 36, 37 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с распоряжением Территориального управления от 13.12.2024 № 38/240-и исключено из реестра федерального имущества. Уведомление в Главное управление МЧС России по Иркутской области об исключении из реестра федерального имущества защитного сооружения от 13.12.2024 № 38-СН/15919;

- УС/33-38 (пункты 278, 279, 280 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с распоряжением Территориального управления от 19.12.2024 № 38/249-и исключено из реестра федерального имущества. Уведомление в Главное управление МЧС России по Иркутской области об исключении из реестра федерального имущества защитного сооружения от 19.12.2024 № 38-СН/16216.

В акте выездной проверки и в предписании числятся защитные сооружения гражданской обороны, на которые оформлены права частной собственности и (или) находятся в процессе судебных разбирательств, а именно защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами:

- И/81-38 (пункты 23, 24, 25 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время находится в частной собственности ФИО2;

- И/75-38 (пункты 26, 27, 28 предписания, акта). Территориальным управлением на основании плана приватизации и преобразования государственного предприятия «ФИО1 завод железобетонных изделий» в акционерное общество, утвержденный распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области от 07.10.1992 № 9/АК распоряжением от 04.07.2023 № 38/146-и принято решение о прекращении права собственности Российской Федерации на защитное сооружение, которое в соответствии с указанным распоряжением должно находиться в государственной собственности Иркутской области;

- И/6-38 (пункты 41, 42, 43 предписания, акта), И/17-38 (пункты 65, 66, 67 предписания, акта). Учитывая позицию Главного управления МЧС России по Иркутской области о том, что данные защитные сооружения гражданской обороны находятся в радиусе жилой застройки и могут быть использованы для укрытия населения г. Иркутска, распоряжением Территориального управления от 26.06.2023 № 38/132-и принято решение о передаче защитных сооружений, составляющих государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность города Иркутска;

- И/157-38 (пункты 50, 51, 52 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время находится в частной собственности ФИО3;

- И/155-38 (пункты 86, 87, 88 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время находится в собственности ЗАО «Иркутск-Вторчермет»;

- И/133-38 (пункты 110, 111, 112 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время находится в собственности ООО «Объединенные Пивоварни-Холдинг»;

- А/75-38 (пункты 134, 135, 136 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности ООО «Траст»;

- Б/52-38 (пункты 236, 237, 238 предписания, акта), Б/53-38 (пункты 239, 240, 241 предписания, акта), Б/55-38 (пункты 245, 246, 247 предписания, акта). Учитывая позицию Главного управления МЧС России по Иркутской области о том, что данные защитные сооружения гражданской обороны находятся в радиусе жилой застройки и могут быть использованы для укрытия населения г. Братска, распоряжением Территориального управления от 27.08.2024 № 38/163-и принято решение о передаче защитных сооружений, составляющих государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования города Братска Иркутской области;

- УС/20-38 (пункты 263, 264, 265 предписания, акта) – защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время находится в собственности ООО «Виктория»;

- Ч/19-38 (пункты 326, 327, 328 предписания, акта). Защитное сооружение гражданской обороны ранее находилось в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России» в составе здания с кадастровым номером №. При приватизации ФГУП «Почта России» защитное сооружение в соответствии с действующим законодательством не вошло в уставный капитал АО «Почта России» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» должно быть передано по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны АО «Почта России». В виду отказа АО «Почта России» от подписания указанного договора, Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением об обязании заключения указанного договора с АО «Почта России»;

- Ш/01-38 (пункты 344, 345, 346 предписания, акта), Ш/02-38 (пункты 347, 348, 349 предписания, акта), Ш/03-38 (пункты 350, 351, 352 предписания, акта). Защитные сооружения гражданской обороны расположены на закрытой производственной территории ПАО «РУСАЛ Братск», где доступ для иных лиц ограничен. Ввиду отказа ПАО «РУСАЛ Братск» от подписания договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении данных защитных сооружений, Территориальное управление обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области об обязании заключить договор с ПАО «РУСАЛ Братск»;

- Ш/04-38 (пункты 353, 354, 355 предписания, акта), Ш/05-38 (пункты 356, 357, 358 предписания, акта). Защитные сооружения гражданской обороны при приватизации и преобразовании государственного предприятия завод «Иркутсккабель» в Акционерное общество открытого типа «Иркутсккабель» не вошли в уставный капитал Акционерного общества открытого типа «Иркутсккабель». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» данные защитные сооружения должны быть переданы АО «Иркутсккабель» в обязательном порядке по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. В виду отказа АО «Иркутсккабель» от подписания договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении данных защитных сооружений, Территориальное управление обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области об обязании заключить договор с АО «Иркутсккабель».

В акте выездной проверки и в предписании числятся защитные сооружения гражданской обороны, в которые не удается попасть и местоположение которых невозможно определить (установить), а именно защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами:

- И/35-38 (пункты 80, 81, 82 предписания, акта). При неоднократном выезде на осмотр защитного сооружения сотрудники Территориального управления попасть в него не смогли;

- И/51-38 (пункты 83, 84, 85 предписания, акта). Защитное сооружение гражданской обороны расположено на территории компании Фармасинтез. При неоднократном выезде на осмотр защитного сооружения сотрудники Территориального управления, в том числе и представители Главного управления МЧС России по Иркутской области, попасть в него не смогли;

- А/67-38 (пункты 119, 120, 121 предписания, акта). Ключи от защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время находятся в Территориальном управлении. Сотрудники Территориального управления с представителями Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области на осмотр защитного сооружения не выезжали, ключи представителям Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области не передавали;

- А/85-38 (пункты 149, 150, 151 предписания, акта), А/86-38 (пункты 152, 153, 154 предписания, акта, защитное сооружение гражданской обороны почти полностью затоплено), А/87-38 (пункты 155, 156, 157 предписания, акта, защитное сооружение гражданской обороны затоплено). При неоднократном выезде на осмотр защитных сооружений сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», попасть в них не смогли;

- Б/10-38 (пункты 161, 162, 163 предписания, акта), Б/11-38 (пункты 164, 165, 166 предписания, акта), У-И/11-38 (пункты 311, 312, 313 предписания, акта). При выезде на осмотр защитных сооружений гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель МКУ «Центр ГО ЧС», попасть в них не смогли в связи с тем, что они затоплены;

- Б/25-38 (пункты 197, 198, 199 предписания, акта). При выезде на осмотр защитного сооружения гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель МКУ «Центр ГО ЧС» попасть в него не смогли в связи с тем, что оно разрушено и закопано;

- Б/27-38 (пункты 203, 204, 205 предписания, акта). При выезде на осмотр защитного сооружения гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель МКУ «Центр ГО ЧС», попасть в него не смогли в связи с тем, что вход и запасной выход защитного сооружения разрушен;

- Б/70-38 (пункты 257, 258, 259 предписания, акта). При неоднократном выезде на осмотр защитного сооружения гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель МКУ «Центр ГО ЧС», установить его местоположение не смогли;

- УС/11-38 (пункты 284, 285, 286 предписания, акта). При выезде на осмотр защитного сооружения гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель МКУ «Служба города Усолье-Сибирское по вопросам ГО ЧС и ПБ», попасть внутрь него не смогли по причине заражения, затопления объекта;

- Ч/17-38 (пункты 323, 324, 325 предписания, акта). При выезде на осмотр защитного сооружения гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель администрации г. Черемхово, попасть в него не смогли, в связи с невозможностью открытия защитной герметичной двери основного входа (заржавела, заблокирована);

- Ш/07-38 (пункты 359, 360, 361 предписания, акта). При выезде на осмотр защитного сооружения гражданской обороны сотрудники Территориального управления, в том числе и представитель отдела по ГО и ЧС администрации Шелеховского муниципального района, попасть в него не смогли, в связи с тем, что оно затоплено (уровень воды приблизительно около 2 м).

Кроме того, согласно Перечню защитных сооружений гражданской обороны, утвержденному Территориальным управлением, согласованному начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО9 21.06.2024, защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами А/89-38, А/66-38, И/41-38, И/53-38, И/81-38, И/75-38, И/45-38, И/145-38, И/157-38, И/36-38, И/68-38, И/135-38, И/30-38, И/113-38, И/78-38, И/71-38, И/57-38, И/35-38, И/51-38, И/155-38, И/139-38, И/64-38, И/85-38, И/127-38, И/86-38, И/133-38, И/163-38, А/67-38, А/75-38, А/76-38, А/77-38, А/78-38, А/79-38, А/85-38, А/86-38, А/87-38, Б/10-38, Б/11-38, Б/16-38, Б/19-38, Б/21-38, Б/22-38, Б/23-38, Б/25-38, Б/26-38, Б/27-38, Б/29-38, Б/33-38, Б/34-38, Б/35-38, Б/37-38, Б/46-38, Б/48-38, Б/50-38, Б/51-38, Б/54-38, Б/58-38, Б/62-38, Б/69-38, Б/70-38, УС/17-38, УС/20-38, УС/37-38, УС/9-38, УС/8-38, УС/3-38, УС/11-38, У-И/6-38, У-И/8-38, У-И/9-38, У-И/11-38, У-И/12-38, У-И/13-38, Ч/2-38, Ч/17-38, Ч/8-38, Ч/18-38, Ч/14-38, Ч/15-38, Ч/7-38, Ш/04-38, Ш/07-38, Ш/09-38, У-К/1-38, ПРУ/43-38, ПРУ/3-38, А/73-38, А/74-38, А/39-38, А/37-38, ПРУ/68-38, ПРУ/69-38, поименованные в акте проверки и в предписании об устранении нарушений, подлежат снятию с учета. Утверждает, что в отношении защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих снятию с учета, проведение Территориальным управлением мероприятий, направленных на их приведение к готовности к приему укрываемых, будет являться нецелевым расходованием федеральных бюджетных средств. Обращает внимание на то, что предметом плановой проверки являлся государственный надзор за реализацией Территориальным управлением полномочий в области гражданской обороны, как юридического лица, осуществляющего функции гражданской обороны в отношении сотрудников Территориального управления, а не защитных сооружений гражданской обороны, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации. Территориальное управление не является организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации. Учитывая, что защитные сооружения гражданской обороны, в отношении которых выданы акт и предписание, составляют имущество государственной казны Российской Федерации, не закреплены за проверяемым лицом на соответствующем вещном праве, не переданы в пользование, то такие объекты не могли быть предметом проверки. Особо обращает внимание на то, что защитные сооружения гражданской обороны, указанные в пунктах 5-394 раздела 5 предписания составляют имущество государственной казны Российской Федерации, не закреплены за Территориальным управлением на соответствующем вещном праве, на балансе Территориального управления не состоят, в пользование не переданы.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника (ныне начальник) отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Кобызев Никита Викторович.

В ходе судебного разбирательства по делу по результатам изучения материалов проверки, а также представленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области документов заместителем начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 30.05.2025 принято решение № ИВ-236-2-666 о внесении изменений в предписание об устранении нарушений, которым сняты с контроля пункты 11, 12, 13, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 50, 51, 52, 65, 66, 67, 77, 78, 79, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 98, 99, 100, 104, 1??????????????111, 112, 116, 117, 118, 134, 135, 136, 158, 159, 160, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 245, 246, 247, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 278, 279, 280, 293, 294, 295, 335, 336, 337, 341, 342, 343, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 389, 390, 391, 392, 393, 394�������������������������������������������������������������������������������������, ввиду наличия сведений, подтверждающих фактическое отсутствие защитных сооружений гражданской обороны, а также исключение из реестра федерального имущества или передачу защитных сооружений гражданской обороны на основании соответствующих договоров в пользование третьим лицам.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу административным истцом дополнительно представлены доказательства (письмо ТУ Росимущества в Иркутской области от 20.06.2025 № 38-СН/8355), подтверждающие факт передачи ряда защитных сооружений гражданской обороны из федеральной собственности в иную собственность, а именно: выписка из ЕГРН от 03.03.2025 № КУВИ-001/2025-66191774, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 17.01.2025 № 38/8-и, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 17.01.2025 № 38/9-и, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 14.02.2025 № 38/27-и, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 14.03.2025 № 38/45-и, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 14.03.2025 № 38/47-и, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 15.05.2025 № 38/72-и, копия распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 22.05.2025 № 38/76-и.

По результатам изучения вышеуказанных документов заместителем начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 20.06.2025 принято решение № ИВ-236-2-725 о внесении изменений в предписание об устранении нарушений, которым сняты с контроля пункты 14, 15, 16 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером И/39-38); 44, 45, 46 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером И/144-38); 101, 102, 103 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером И/1274-38); 122, 123, 124 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером А/68-38); 269, 270, 271 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером УС/37-38); 359, 360, 361 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером Ш/07-38); 362, 363, 364 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером Ш/08-38); 365, 366, 367 (защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером Ш/09-38) предписания об устранении выявленных нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП, в связи с переходом объектов гражданской обороны с федеральной собственности в собственность Иркутской области и муниципальную собственность г. Иркутска, Ангарского городского округа и Шелеховского муниципального района, а также пункт 74 предписания об устранении выявленных нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП, в связи с наличием некорректно сформулированного пункта акта и предписания, а именно в связи с техническими опечатками должностного лица, вносившего сведения в информационную систему в целях формирования акта проверки и предписания, что повлекло невозможность идентификации защитного сооружения гражданской обороны, а также нарушения обязательных требований, выявленного в нем.

С учетом изложенных обстоятельств Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет административного иска, просит признать незаконным в части пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 акта выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области; признать незаконным в части пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 предписания об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области.

Представитель административного истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила дополнительные письменные пояснения к административному исковому заявлению, в которых изложила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. Ранее в ходе судебного разбирательства по делу на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, административный ответчик начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Кобызев Н.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства по делу Кобызев Н.В. против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании распоряжения (решения) о проведении плановой выездной проверки от 28.10.2024 № 2410/001-38/357-П/РВП, в соответствии с пунктом 6 Приложения 1 к Правилам государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны», в связи с ежегодным планом проведения проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2024 год в области гражданской обороны, утвержденным начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области генерал-майором внутренней службы ФИО6 14.08.2023, в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в период с 05.11.2024 по 02.12.2024 в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Иркутской области, Территориальное управление), проведена плановая выездная проверка. Учетный номер выездной проверки в едином реестре проверок 382407630671 от 13.09.2023.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

- в ТУ Росимущества в Иркутской области планирование укрытия работников в заглубленных помещениях проводится с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований: приспособление заглубленных помещений не осуществляется на основании соответствующих планов, согласованных с МЧС России; порядок приспособления заглубленных помещений для укрытия работников ТУ Росимущества в Иркутской области не соответствует разделу 5 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» в зависимости от групп помещений (документы, подтверждающие соответствие предъявляемым требованиям, не представлены) (пункт 1);

- не все должностные лица ТУ Росимущества в Иркутской области, включённые в состав комиссии по повышению устойчивого функционирования, прошли подготовку в области гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящейся в ведении МЧС России, федеральных органов исполнительной власти. Подготовку прошли ФИО11, ФИО12, ФИО13 (пункт 2);

- не все должностные лица ТУ Росимущества в Иркутской области, включённые в состав эвакуационной комиссии, прошли подготовку в области гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящейся в ведении МЧС России, федеральных органов исполнительной власти. Подготовку прошли ФИО11, ФИО12, ФИО13 (пункт 3);

- в ТУ Росимущества в Иркутской области не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предусмотренных утвержденной номенклатурой (пункт 4);

- пункты с 5 по 394 содержат указание на выявленные нарушения, связанные с содержанием объектов гражданской обороны - защитных сооружений гражданской обороны, а именно: не проводится один раз в три года комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны; не проводится оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны путем проведения ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров; инженерно-техническое оборудование, входы, аварийные выходы, защитно-герметические и герметические двери и ставни, противовзрывные устройства защитных сооружений гражданской обороны находятся в нерабочем состоянии.

По результатам проверки ТУ Росимущества в Иркутской области 02.12.2024 вручен акт плановой выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП, а также 02.12.2024 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП со сроком исполнения – 03.12.2025.

18.12.2024 руководителем ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО7, не согласившейся с нарушениями, связанными с содержанием защитных сооружений гражданской обороны, в адрес МЧС России была направлена жалоба от 12.12.2024 № 38-СН/15818 на предписание об устранении нарушений, в которой заявитель просила признать незаконными и отменить пункты 5-394 раздела 5 предписания от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП.

Решением заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 от 14.01.2025 № ИВ-236-2-16 жалоба заявителя была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с выданными актом и предписанием в части, ТУ Росимущества в Иркутской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования ТУ Росимущества в Иркутской области о признании незаконным в части пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 акта выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области; о признании незаконным в части пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 предписания об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В пунктах 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу требований пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны устанавливают Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 (в ред. от 02.10.2023) «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны».

Согласно пункту 4 названных Правил органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие государственный надзор, территориальные органы).

Как следует из пункта 22 Правил, инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.

В соответствии с пунктом 28 Правил проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки.

Согласно пункту 31 Правил информация о плановых и внеплановых проверках объектов надзора, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений реализации полномочий подлежит внесению в единый реестр проверок.

Как следует из пункта 51 Правил, по результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки в 2 экземплярах.

В силу требований пункта 61 Правил в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а) выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение (пункт 62 Правил).

Следовательно, проверка проведена уполномоченными на то должностными лицами Главного управления МЧС России по Иркутской области, порядок проведения проверки и оформления ее результатов, установленный законодательством, соблюден.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Как следует из статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 названного постановления).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых согласно пункту 1.2. должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 1.7. Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Как следует из пункта 2.1. Правил, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Сведения о наличии защитных сооружений гражданской обороны представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (пункт 2.3. Правил).

Инвентарные номера защитным сооружениям гражданской обороны присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией защитных сооружений гражданской обороны, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения защитного сооружения гражданской обороны и копии паспортов сооружений (пункт 2.4. Правил).

Раздел 3.2 названных Правил устанавливает требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности.

Так, согласно пункту 3.2.1 названных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил).

Раздел 4.1 Правил устанавливает требования к периодичности оценок технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

Так в соответствии с пунктом 4.1.1 Правил оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны.

Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

При осмотрах защитных сооружений гражданской обороны должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации (пункт 4.1.2. Правил).

Комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (пункт 4.1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относится строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Как следует из Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 названного постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу положений подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Как следует из содержания пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружения гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В пункте 4 названного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом в Иркутской области является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Территориальное управление действует на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, согласно которому осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- предоставляет в аренду федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, по результатам проведения торгов (пункт 5.3. Положения);

- осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества (пункт 5.12. Положения);

- выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним (пункт 5.30. Положения).

Поскольку собственником защитных сооружений гражданской обороны, отраженных в оспариваемых административным истцом пунктах акта проверки и предписания является Российская Федерация, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о нахождении указанных защитных сооружений гражданской обороны на балансе иных субъектов гражданского оборота не представлено, суд приходит к выводу о том, что бремя содержания этого имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Как следует из пункта 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, указанный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Иркутской области.

В пункте 5.44. Положения о территориальном органе указано, что ТУ Росимущества в Иркутской области осуществляет организацию и обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.01.2024 № 7 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом и его территориальных органах.

Согласно подпункту «г» пункта 20 указанного Положения об организации и ведении гражданской обороны к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Из системного толкования приведенного правового регулирования применительно к настоящему административному спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорных защитных сооружений гражданской обороны возлагается на ТУ Росимущества в Иркутской области, как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.

При таких обстоятельствах вопреки доводам административного истца, именно на ТУ Росимущества в Иркутской области возложена обязанность по сохранению, содержанию, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию спорных защитных сооружений гражданской обороны, учитывая, что защитные сооружения гражданской обороны, отраженные в акте проверки и в предписании, не переданы иным юридическим лицам в установленном порядке.

Следовательно, ТУ Росимущества в Иркутской области обязано обеспечивать сохранность защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной казне Российской Федерации на территории Иркутской области, до момента передачи прав собственности Российской Федерации на них субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также юридическим лицам.

К объектам недвижимого имущества, имеющим статус защитных сооружений гражданской обороны, предъявляются требования по их содержанию собственниками или иными ответственными балансодержателями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении ТУ Росимущества в Иркутской области требований вышеприведенных положений нормативных правовых актов в отношении спорных защитных сооружений гражданской обороны в материалы административного дела не представлено.

Кроме того, пункты акта проверки и предписания 326, 327, 328 (защитное сооружение с инвентарным номером Ч/19-38), 344, 345, 346 (защитное сооружение с инвентарным номером Ш/01-38), 347, 348, 349 (защитное сооружение с инвентарным номером Ш/02-38), 350, 351, 352 (защитное сооружение с инвентарным номером Ш/03-38) соответствуют закону и подлежат исполнению, в с вязи с нахождением защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами Ч/19-38, Ш/01-38, Ш/02-38, Ш/03-38 в собственности Российской Федерации, что подтверждается сведениями, поступившими в Главное управление МЧС России по Иркутской области от ТУ Росимущества в Иркутской области, в том числе актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны от 16.11.2024.

Документов, свидетельствующих о передаче вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны иным лицам, Территориальным управлением ни надзорному органу в ходе проведения проверки, ни суду в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не представлено.

Ссылки административного истца на судебные разбирательства в Арбитражном суде по поводу указанных защитных сооружений правового значения при разрешении настоящего спора не имеют, поскольку эти обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемых пунктов акта проверки и предписания, а также об отсутствии правовых оснований для их исполнения.

Пункты 80, 81, 82 (защитное сооружение с инвентарным номером И/35-38), 83, 84, 85 (защитное сооружение с инвентарным номером И/51-38), 149, 150, 151 (защитное сооружение с инвентарным номером А/85-38), 152, 153, 154 (защитное сооружение с инвентарным номером А/86-38), 155, 156, 157 (защитное сооружение с инвентарным номером А/87-38), 161, 162, 163 (защитное сооружение с инвентарным номером Б/10-38), 164, 165, 166 (защитное сооружение с инвентарным номером Б/11-38), 197, 198, 199 (защитное сооружение с инвентарным номером Б/25-38), 203, 204, 205 (защитное сооружение с инвентарным номером Б/27-38), 257, 258, 259 (защитное сооружение с инвентарным номером Б/70-38), 284, 285, 286 (защитное сооружение с инвентарным номером УС/11-38), 311, 312, 313 (защитное сооружение с инвентарным номером У-И/11-38), 323, 324, 325 (защитное сооружение с инвентарным номером Ч/17-38), 359, 360, 361 (защитное сооружение с инвентарным номером Ш/07-38) акта проверки и предписания также соответствуют закону и подлежат исполнению, ввиду нахождения защитных сооружений гражданской обороны в собственности Российской Федерации, отсутствия документов, подтверждающих факт их передачи в пользование иным лицам, что также подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными 09.10.2024, 15.10.2024, 18.10.2024, 01.11.2024, 05.11.2024, 08.11.2024, 19.11.2024.

Доводы представителя административного истца о невозможности попасть в указанные защитные сооружения гражданской обороны, а также об их неготовности к приему укрываемых, ввиду затопления, невозможности открыть двери свидетельствуют о том, что ТУ Росимущества в Иркутской области, как представителем собственника федерального имущества на территории Иркутской области, не выполняются требования по обеспечению готовности объектов гражданской обороны к приему укрываемых.

Представленное ТУ Росимущества в Иркутской области в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером Б/70-38 (пункты 257, 258, 259 акта и предписания) заключение кадастрового инженера ФИО16 не свидетельствует о незаконности оспариваемых пунктов акта проверки и предписания, ввиду отсутствия защитного сооружения гражданской обороны, поскольку согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 18.10.2024 указанный объект гражданской обороны имеется, признан не готовым к приёму укрываемых.

Доводы представителя административного истца по пунктам 119, 120, 121 акта проверки и предписания (защитное сооружение с инвентарным номером А/67-38) о том, что ключи от защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время находятся в Территориальном управлении, сотрудники которого с представителями Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области на осмотр защитного сооружения гражданской обороны не выезжали, ключи представителям Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области не передавали, отклоняются судом, как не состоятельные и не свидетельствующие о незаконности оспариваемых пунктов акта проверки и предписания, поскольку должностные лица УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области обладают сведениями о нарушениях в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, поступающими к ним в рамках проведения иных мероприятий, в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно из ранее выданных предписаний, информация об исполнении которых в Главное управление МЧС России по Иркутской области не поступала; при проведении осмотра защитных сооружений гражданской обороны в качестве специалистов в рамках проверок, проводимых органами прокуратуры; из актов ранее проводимых мероприятий по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в ходе рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов административного дела на момент проведения проверки в распоряжении должностных лиц УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области имелись сведения, отраженные в документах ранее проводимых инвентаризаций, согласно которым указанное защитное сооружение гражданской обороны содержится в состоянии, не готовом к приёму укрываемых.

Ни в ходе проведения проверки надзорному органу, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о приведении вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны в состояние готовности.

Доводы представителя административного истца о том, что в материалы административного дела представлен Перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих снятию с учёта (изменению типа), что свидетельствует о том, что Территориальным управлением ведется работа, направленная на исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО10 от 11.10.2022 № Пр-1918 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, правового значения в данном случае не имеют, поскольку эти доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемых Территориальным управлением в части пунктов акта проверки и предписания от 02.12.2024.

То обстоятельство, что Территориальным управлением в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России направлены документы на снятие статуса объекта гражданской обороны по ряду спорных объектов, также не свидетельствует о незаконности оспариваемых Территориальным управлением в части пунктов акта проверки и предписания от 02.12.2024, поскольку на день выдачи оспариваемых акта проверки и предписания эти объекты гражданской обороны не сняты с учета.

Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что оспариваемые предписание и акт проверки противоречат поручению Президента Российской Федерации ФИО10 от 11.10.2022 № Пр-1918.

Доводы административного истца о том, что защитные сооружения с инвентарными номерами И/51-38, И/85-38, А/70-38, А/85-38, Б/10-38, Б/11-38, Б/19-38, Б/21-38, Б/22-38, Б/23-38, Б/35-38, Б/50-38, Б/51-38, Б/58-38, Б/62-38, Б/69-38, УС/11-38, И/11-38, У-И/6-38, У-И/8-38, У-И/9-38, У-И/5-38, У-И/11-38, У-И/12-38 не стоят на кадастровом учёте, собственность Российской Федерации на данные объекты не зарегистрирована, в указанные объекты гражданской обороны невозможно попасть по ряду объективных причин - затопление, забетонированные входы, также отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку изложенные обстоятельства не освобождают Территориальное управление от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию указанных защитных сооружений.

Противоречит фактическим обстоятельствам дела и довод административного истца о том, что при проведении проверки выявить ряд нарушений объективно не представлялось возможным.

Ссылку административного истца на то, что административным ответчиком в материалы административного дела не представлены акты выездных проверок спорных объектов, что свидетельствует о том, что административным ответчиком проверка проводилась формально и основывается на документах прошлых лет, суд также отклоняет, как необоснованную.

Доводы административного истца о том, что ТУ Росимущества в Иркутской области не является эксплуатантом защитных сооружений гражданской обороны, составляющих государственную казну Российской Федерации, и не может нести ответственность за несоблюдение Правил, судом отклоняются как не состоятельные, поскольку, как следует из материалов административного дела, спорные объекты являются объектами гражданской обороны, в силу закона относятся к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывали.

ТУ Росимущества в Иркутской области не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о согласованной передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования данных защитных сооружений гражданской обороны, либо сведений, подтверждающих заключение уполномоченным органом по управлению федеральной собственностью договоров о делегировании полномочий по исполнению обязанностей по содержанию и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны государственным, муниципальным или частным организациям, с учета сооружения гражданской обороны не сняты, в отношении них не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения, собственник имущества не осуществляет в отношении данных объектов мер, направленных на их сохранение.

Уполномоченными лицами до настоящего времени решение о необходимости и целесообразности снятия указанных защитных сооружений с учета не принято, в связи с чем, необходимость в выполнении требований по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности и соблюдении условий для безопасного пребывания в них граждан не отпала.

Возложение на ТУ Росимущества в Иркутской области обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитных сооружений, не противоречит компетенции Территориального управления, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432.

При этом, вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны - убежища, вопрос о его содержании и обслуживании либо о списании может быть разрешен только собственником этого помещения, являющегося в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которого возложена на Территориальное управление.

Кроме того, ТУ Росимущества в Иркутской области в случае исключения или изменения статуса защитного сооружения гражданской обороны не лишено возможности обратиться в Главное управление МЧС России по Иркутской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения оспариваемого предписания.

Доводы административного истца о том, что Территориальное управление не наделено полномочиями по организации системы защиты населения и наибольших работающих смен организаций от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, не обеспечено техническими, финансовыми средствами для выполнения данных работ, не имеет в штате специалистов, которые могли бы обеспечивать обслуживание защитных сооружений гражданской обороны в соответствии в требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемых пунктов акта проверки и предписания и не освобождают Территориальное управление от их исполнения.

Не основан на нормах приведенных выше положений закона и довод административного истца о том, что проверенные защитные сооружения гражданской обороны не эксплуатируются, в связи с чем, к таким защитным сооружениям гражданской обороны вышеуказанные Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не применяются.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что оспариваемые акт проверки и предписание составлены и выданы уполномоченным должностным лицом по результатам плановой выездной проверки, в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, с соблюдением установленного законом порядка.

Пункты 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 акта выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП Главного управления МЧС России по Иркутской области; пункты 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 предписания об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП Главного управления МЧС России по Иркутской области соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ТУ Росимущества в Иркутской области, не возлагают на государственный орган незаконных обязанностей, являются определенными, исполнимыми, в них отсутствуют какие-либо неопределенности, неясности, влекущие их неисполнимость. Административный орган (должностное лицо) не вправе предписывать контролируемому лицу конкретный способ устранения выявленного нарушения, поскольку ТУ Росимущества в Иркутской области самостоятельно избирает приемлемый для неё механизм исполнения предписания.

Доказательств того, что акт проверки и предписание в части оспариваемых пунктов нарушают права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны возложена на административного истца законом, а не должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, в связи с чем, доводы административного истца о том, что актом проверки и предписанием в оспариваемой части на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 акта выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП Главного управления МЧС России по Иркутской области; пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 предписания об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП Главного управления МЧС России по Иркутской области отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемые акт проверки и предписание датированы 02.12.2024, а с административным исковым заявлением представитель административного истца обратился в суд 28.02.2025 посредством его направления почтовой связью, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Кобызеву Никите Викторовичу о признании незаконным в части пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 акта выездной проверки от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/АВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области; признании незаконным в части пунктов 5 - 10, 20 - 22, 29 - 34, 38 - 40, 47 - 49, 53 - 64, 68 - 73, 75 - 76, 80 - 85, 92 - 97, 107 - 109, 113 - 115, 119 - 121, 125 - 133, 137 - 157, 161 - 235, 242 - 244, 248 - 262, 272 - 277, 281 - 292, 296 - 334, 338 - 340, 344 - 352, 368 - 388 предписания об устранении нарушений от 02.12.2024 № 2410/001-38/357-П/ПВП Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 08.08.2025.