КОПИЯ УИД 16RS0050-01-2023-000896-02
дело № 2а-3249/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июня 2023 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Каримова С.Р.,
при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ..., государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ... ФИО2, ФИО3 о признании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ... (далее – Управление Росреестра по ...) о признании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.
В обоснование административного искового заявления ФИО1 указала, что на основании договора купли-продажи гаража от ... она приобрела у ФИО4 объект недвижимости, а именно гараж общей площадью 19,1 кв. м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., во дворе дома по .... Гараж передан административному истцу по акту приемки-передачи от ....
Данный объект недвижимости (гараж) расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: индивидуальный кирпичный гараж.
Земельный участок был предоставлен для строительства гаража гражданину ФИО9 до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения исполкома Казанского городского Совета депутатов и трудящихся ... от ..., для строительства гаража. Из данного решения следует, что участок предоставлялся на праве бессрочного пользования.
... административным истцом в Управление Росреестра по ... было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ....
... административным ответчиком было принято решение в соответствии с уведомлением ... о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ... в связи с непредставлением документов, свидетельствующих о возникновении у ФИО1 права собственности на спорный земельный участок.
Административный истец считает данное решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, а именно на вышеуказанный земельный участок незаконным, полагает, что в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», дополнительных документов, подтверждающих наличие у неё права собственности на земельный участок, не требуется.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., оформленное уведомлением ... от ....
В дальнейшем ФИО1 административный иск изменила, дополнив его требованием о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011014:34, расположенный по адресу: ..., оформленного уведомлением ... от ..., незаконным. В обоснование нового требования привела доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы Управления Росреестра по ... ФИО2, ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - регистратор, осуществляющий предварительную экспертизу ФИО5, ФИО4, ФИО6, Исполнительный комитет муниципального образования ....
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административный иск, с учетом уточненных требований, поддержали в полном объёме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ... ФИО8 административный иск не признала.
Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по ... ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении административного иска просила отказать.
Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по ... ФИО2, заинтересованные лица – регистратор, осуществляющий предварительную экспертизу ФИО5, ФИО4, ФИО6, Исполнительный комитет муниципального образования ... в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о регистрации данный порядок включает в себя одним из обязательных этапов проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которая проводится государственным регистратором прав.
Процессуальные решения по обращениям за государственной регистрацией права принимаются исключительно государственными регистраторами прав, исходя из представленных заявителем документов, а также имеющихся сведений, в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
При этом не допускается вмешательство в деятельность государственного регистратора прав лиц, не имеющих специальных полномочий, установленных федеральным законом. Лица, оказывающие воздействие на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, несут ответственность, установленную федеральным законом (часть 5 статья 64 Закона о регистрации).
Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Закона о регистрации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи гаража от ..., заключенного с ФИО6 является собственником объекта недвижимости - гаража общей площадью 19,1 кв. м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Гараж передан административному истцу по акту приемки-передачи ....
Данный объект недвижимости (гараж) расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011014:34, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: индивидуальный кирпичный гараж.
Решением исполкома Казанского городского Совета депутатов и трудящихся ... от ... ФИО6 разрешено строительство гаража во дворе ... у ограды хлебзавода ... (пункт 1).
... Вахитовским отделом ГБУ«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ...» принято заявление ФИО1, действующего по доверенности от имени ФИО1, ..., ... об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....
В обоснование своего права на указанный земельный участок к заявлению ФИО1 были приложены выписки из ЕГРН на земельный участок, гараж и решение исполкома Казанского городского Совета депутатов и трудящихся ... от ....
По результатам проведения правовой экспертизы представленных с заявлением документов о государственной регистрации права собственности ... государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации сроком на три месяца до ....
Основанием для принятия решения о приостановлении явилось отсутствие документов, свидетельствующих о возникновении права собственности на земельный участок, с кадастровым номером ..., предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., оформленного уведомлением ... от ..., решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., оформленного уведомлением ... от ... законны и обоснованы, оснований для удовлетворения административно исковых требований не имеется.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данной статьей.
До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (до 30 декабря 2004 года), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, исходя из положений пункта 1 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, пункта 1 статьи 39.1 и статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.
Вместе с тем, такого решения ФИО1 в регистрирующий орган представлено не было.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые решения Управления Росреестра по ... приняты в связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, суд полагает, что они приняты в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
Доводы административного истца о том, что в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», дополнительных документов, подтверждающих наличие у неё права собственности на земельный участок, не требуется основан на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Действительно, в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Решением исполкома Казанского городского Совета депутатов и трудящихся ... от ... ФИО6 разрешено строительство гаража во дворе ... у ограды хлебзавода ... (пункт 1).
Между тем, сведений о предоставлении спорного земельного участка ФИО1 в материалы не представлено.
Кроме того, в подпункте 2.2 пункта 2 вышеназванного решения имеется указание об обязанности застройщика (ФИО6.) заключить с отделом коммунального хозяйства исполкома Вахитовского райсовета договор на право бессрочного пользования земельным участком. Однако сведений о заключении такого договора суду также не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для приостановления и последующего отказа ФИО1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ..., государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ... ФИО2, ФИО3 о признании незаконными:
- решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., оформленного уведомлением ... от ...;
- решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., оформленного уведомлением ... от ...,
возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов
Копия верна.
Судья С.Р. Каримов