Решение по делу № 2А-1436/2022 от 17.08.2022 | Ступинский городской суд (Московская область)

№ 2а-1436/2022

50RS0046-01-2022-001517-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 17 августа 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Федотовой Г.М., с участием представителя административного истца ФИО2., представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области об отмене решения администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57317906 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление , предоставить земельный участок, заключить договор купли-продажи передать земельный участок по акту приема-передачи, заключить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка заключенного по результатам проведения торгов

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с иском к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа об отмене решения администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», предоставить земельный участок Кн , предоставить земельный участок, заключить договор купли-продажи передать земельный участок по акту приема-передачи, заключить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка заключенного п результатам проведения торгов.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что На праве собственности ФИО4 принадлежит здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом, местоположение: Российская Федерация, , городской округ Ступино, (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, ) с кадастровым номером что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Здание с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: , р-н Ступинский, (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, ), находящейся в аренде у ФИО1, на основании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание с кадастровым номером построено в соответствии с действующим законодательством и с разрешения собственника земельного участка Администрации городского округа .

на основании ст. 39.20., пп.6. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, обратился в Администрацию городского округа Ступино, с заявлением № №, «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», для заключения договора купли-продажи земельного участка, но получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке объекта вспомогательного назначения и не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду

Считает решение об отказе нарушает законодательство РФ по следующим обстоятельством.

Т.к. вышеуказанное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов не конкретизировано и, не соответствует закрытому перечню оснований для отказа, указанных в ст.39.16. ЗК РФ.

Согласно дефинициям ст. 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», использование земельных участков для ЛПХ - это производство сельскохозяйственной продукции в некоммерческих целях для личных нужд, а также возведение жилых и иных зданий и строений для целей проживания, хранения и переработки сельхозпродукции.

Действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки территории городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в части, посвященной градостроительным регламентам, допускают для земельных участков с видом разрешенного использования ЛПХ возведение на участке строений с общей площадью не более 40% территории ЗУ. При этом, минимальные площади возводимых строений, а также их характеристики, не ограничиваются (за исключением этажности).

Условиями Договора, возведение на земельном участке строений прямо предусматривается пунктом 4.3.2 и является одним из вариантов исполнения арендатором пункта 4.4.1, вменяющего в обязанность арендатора (Истца) использование земельного участка в соответствии с условиями и целями его предоставления. Более того необходимость возведения строения на земельном участке является договорной целью в силу пункта 1.3 Договора.

В связи с тем, что на основание выше перечисленных законодательных актов, истец, как собственник здания, назначение: жилое, наименование: жилой дом, с кадастровым номером 50:33:0030537:415, построенного в соответствии с действующим законодательством уведомив администрацию городского округа и получил уведомление о соответствии указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуальной жилой застройки или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке имеет права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

А также исправлены все недочеты, указанные в решениях об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» » по ранее подаваемым заявлением № № № Р№

Подключены все необходимые для постоянного проживания коммуникации.

Фундамент под зданием с кадастровым номером 50:33:0030537:415 построен в соответствии с государственными нормами, правилами и нормативно-техническим требованиями. Фундамент здания с кадастровым номером 50:33:0030537:415, имеет ключевую характеристику капитального строительства — проведение земляных работ по обустройству заглубленного фундамента, который связывает земельный участок и капитальное строение расположенное на нем и отвечает требованием свайного фундамента.

Для урегулирования спора в досудебном порядке истец отправил ответчику заявлена заявление от ДД.ММ.ГГГГ № на повторное рассмотрения заявления от 01.04.2022г № Р№57317906, но оно не было рассмотрено в указанные сроки.

Также истец отправил заявление заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ входящий №, ответа не получил.

Административный истец в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 требования не признал, просила в иске отказать.

Ответчик КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя в судебное заседание не направил ходатайств б отложении возражения не заявил.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание представителя не направили; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом ч.1 ст. 218 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.52) даны разъяснения:

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Статьей. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в

В силу ст. 78 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 5 ст.1 Земельного кодекса РФ одними из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на праве собственности ФИО1 принадлежит здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом, местоположение: Российская Федерация, , городской округ Ступино, (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, ) с кадастровым номером 50:33:0030537:415, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Здание с кадастровым номером 50:33:0030537:415 расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030537:45 категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: , р-н Ступинский, (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, ), находящейся в аренде у ФИО1, на основании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов № от 06.10.2021г.

Здание с кадастровым номером 50:33:0030537:415 построено в соответствии с действующим законодательством и с разрешения собственника земельного участка Администрации городского округа .

на основании ст. 39.20., пп.6. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, обратился в Администрацию городского округа Ступино, с заявлением № Р№57317906, «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», для заключения договора купли-продажи земельного участка, но получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57317906.

В решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» » от ДД.ММ.ГГГГ № Р001- 9№, указано, что согласно Сводное заключение Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № (п.196), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке объекта вспомогательного назначения и не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В связи с расположением на испрашиваемом земельном участке объекта вспомогательного назначения.

вышеуказанное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов не конкретизировано и, не соответствует закрытому перечню оснований для отказа, указанных в ст.39.16. ЗК РФ.

Исходя из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора являлось предоставление земельного участка за плат у во временное владение и пользование площадью 1200 кв.м КН 50:33:0030537:45. Категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: , д Тростники. Участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (п.1.3).

Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

ФИО4 на земельном участке назначение: жилое, наименование: жилой дом, с кадастровым номером 50:33:0030537:415, построенного в соответствии с действующим законодательством уведомив администрацию городского округа и получил уведомление о соответствии указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуальной жилой застройки или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке имеет права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Жилой дом в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет КН 50:33:0030537:415 и на него зарегистрировано право собственности, которое в установленном законом порядке не оспорено (л.д.16). Жилому дом присвоен адрес ( л.д.38).

Объект неразрывно связан с землей и является объектом недвижимости.

жилой дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим.

Ни одного из установленных оснований у ответчика не имелось. указанная причина отказа не обоснована и незаконна

Доказательств того, что жилой дом КН 50:33:0030537:415 не является жилым домом, а также не является объектом недвижимости, неразрывно связанного с землей и предназначен для использования земельного участка исходя из его категории и вида разрешенного использования ответчиками не представлено. Обоснование отказа не аргументировано и не доказано.

Таким образом, ответчиком не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, не соответствует использование виду разрешенного использования. Отказ является незаконным и не обоснованным

Таким образом, основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствовали на момент принятия оспариваемого решения, так и отсутствуют в настоящее время. Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Отменить решение администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов".

Обязать комитет по управлению имуществом администрации городского округа предоставить земельный участок с кадастровым номером категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: , р-н Ступинский, (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, земельный участок 6), в собственность за плату без проведения торгов, ФИО1, Заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, земельный участок 6), с ФИО4 ФИО1; Передать земельный участок, с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: , р-н Ступинский, (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, ,- городской округ Ступино, , переулок Лесной, земельный участок 6)," по акту приема-передачи ФИО1; Заключить соглашение о расторжение договора аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: (согласно решения о присвоение адреса основании Российская Федерация, , городской округ Ступино, , переулок Лесной, земельный участок 6), с ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 31 августа 2022 года

Судья: Середенко