63RS0041-01-2025-003084-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г.Самара

Советский районный суд г. Самары в составе судьи Никитиной С.Н., при секретаре судебного заседания Чернышовой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-149/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 42 кв.м. с кадастровым номером №. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самары от 25.10.2024 № 987 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, занимаемого данным гаражом. Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самары от 26.03.2025 № 1471 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «Охранная зона «ЛЭП-110 Мет-2,3, Кир-4» (реестровый номер границы: №).

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать приказ от 26.03.2025 № 1471 незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в г.о.Самара, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 42 кв.м. с кадастровым номером №, относящийся по категории к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» в границах, указанных в выписке из ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица филиала ПАО "Россети-Волга" - "Самарские распределительные сети" направил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что гараж возведен в охранной зоне ЛЭП в отсутствие письменного разрешения сетевой организации.

Иные стороны, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из материалов дела следует, что административный истец является членом ГСК № 804, ему на праве собственности принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 42 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.30).

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самары от 25.10.2024 № 987 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 42 кв.м, занимаемого данным гаражом, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», относящегося по категории к землям населенных пунктов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.13).

19.12.2024 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самары от 26.03.2025 № 1471 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на основании подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «Охранная зона «ЛЭП-110 Мет-2,3, Кир-4» (реестровый номер границы: №) (л.д.11-12).

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставления земельного участка в случае, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из видов зоны с особыми условиями использования территории относит охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила), предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

При этом в силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу гараж № построен в 1990 году, что следует из решения Промышленного районного суда г.Самары от 25.10.2023 по делу № 2-5727/2023 (л.д.23).

Постановлением № 304 от 15.03.1995 Главы г.Самары «О разрешении Самарскому заводу «Гидроавтоматика» проектирования индивидуальных гаражей», Самарскому заводу «Гидроавтоматика» разрешено в <адрес> в высоковольтном коридоре на земельном участке площадью 0,4200 га проектирование индивидуальных гаражей.

Постановлением Администрации Промышленного района г.Самара № 583 от 29.03.1995 «О создании гаражно-строительного кооператива в районе» создан гаражно-строительный кооператив № 804.

Постановлением № 739 от 10.06.1996 Главы г.Самара «О предоставлении в собственность граждан ГСК-804 земельных участков, фактически занимаемых капитальными гаражами в <адрес>» предоставлены гражданам в собственность земельные участки, фактически занимаемые 73 капитальными гаражами по адресу: <адрес>.

Постановлением № 103 от 22.01.1997 Главы г.Самара «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу № 804 в аренду на период строительства земельных участков и разрешений строительства 67 индивидуальных гаражей по <адрес> в <адрес>» ГСК № 804 в <адрес> в аренду сроком на один год (на период строительства) без права выкупа в собственность, предоставлено четыре земельных участка общей площадью 1617 га и разрешено строительство 67 индивидуальных гаражей.

Согласно акту № 8674 об отводе границ от 02.07.1998 на основании постановления Администрации г.Самара от 22.01.1997 № 103 ГСК № 804 отведен земельный участок площадью 0,1617 га в аренду сроком на 1 год без выкупа в собственность под строительство 67 индивидуальных гаражей, находящийся в <адрес>.

Указанные обстоятельства установлены решением Промышленного районного суда г.Самары от 13.09.2023 по делу № 2-5727/2023, которым за ФИО1 признано право собственности на вышеуказанный гараж.

В период строительства гаража действовало Постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт», которое безусловный запрет на строительство гаражей не устанавливало.

В соответствии с п. 11 указанных Правил № 255 запрещалось без письменного решения о согласовании сетевых организаций строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего ПАО «Россети – Волга» - ЛЭП-110 Мет-2,3, Кир-4, ЛЭП 110 Металлург-2, реестровый номер охранной зоны №.

Согласно техническому паспорту год постройки указанной ЛЭП 110 кВ – 1951-1964 гг.

Решение о согласовании сетевой организацией строительства гаражей в охранной зоне данного объекта отсутствует.

Положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1915-О).

В пункте 8 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлении от 24.02.2009 № 160, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Между тем в процессе рассмотрения дела не представлено доказательств в подтверждение того, что расположение гаража в охранной зоне ЛЭП может повлечь нарушение функционирования данного объекта электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

Принимая во внимание, что охранная зона линии электропередачи устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, равно как и отсутствие разрешения сетевой организации на строительство гаража не могут являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право административного истца на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самары от 26.03.2025 № 1471 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №) о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026.

Судья: