К делу № 2-2762/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 20 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 адвоката Смольянинова И.В. представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ФИО5 и ФИО4 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований администрация муниципального образования Темрюкский район указала, что 6 июля 2022 г. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Обследованием установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строения эксплуатируемые для предоставления гостиничных услуг: двухэтажный объект капитального строительства из красного кирпича с мансардой и двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка огорожена забором, на воротах размещена табличка с изображением оказываемых услуг. Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4 В границах земельного участка по вышеуказанному адресу расположено и зарегистрировано здание с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - жилой дом, этажность 3 в том числе подземных 1, площадью 343,2 кв.м, а также двухэтажное здание кадастровый учет которого не осуществлен. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Куда на море.ру», «Travelandia», «Привет Тур!» была размещена информация о гостевом доме «Краснофлотская 49», расположенном по адресу: <адрес>, и. Кучугуры, <адрес>, состоящем из 2 корпусов, рассчитанном на 11 номеров, с описанием номерного фонда (в том числе возможность проживания в номере с балконом, в номере на мансардном этаже), условий (питание, бассейн, беседки, мангал, детская площадка, автомобильная стоянка) и стоимости проживания, актуальных на 2022 год. Согласно письму администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № - не выдавалось. Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район.

По мнению администрации, неисполнение ФИО5 и ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующий на основании доверенности, просил исковые требования удовлетворить полностью.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя адвоката Смольянинова И.В., который в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на свои возражения.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленный администрацией муниципального образования <адрес> иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, обследованием установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строения эксплуатируемые для предоставления гостиничных услуг: двухэтажный объект капитального строительства из красного кирпича с мансардой и двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка огорожена забором, на воротах размещена табличка с изображением оказываемых услуг

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок площадью 1500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство жилого дома, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2.

В границах земельного участка по вышеуказанному адресу расположено и зарегистрировано здание с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, этажность 3 в том числе подземных 1, площадью 343,2 кв.м, а также двухэтажное здание кадастровый учет которого не осуществлен.

Однако, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Куда на море.ру», «Travelandia», «Привет Тур!» была размещена информация о гостевом доме <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, состоящем из 2 корпусов, рассчитанном на 11 номеров, с описанием номерного фонда (в том числе возможность проживания в номере с балконом, в номере на мансардном этаже), условий (питание, бассейн, беседки, мангал, детская площадка, автомобильная стоянка) и стоимости проживания, актуальных на 2022 год.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственниками земельного участка в связи с эксплуатацией объектов капитального строительства жилого дома и объекта капитального строения кадастровые учет которого не осуществлен с коммерческой целью для извлечения коммерческой прибыли.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, размещение гостиниц, домов отдыха предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Судом установлено, что администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 10.08.2022 года разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации в отношении объектов, расположенных в границах земельного участка предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район.

Кроме того, 14 июля 2022 г. управлением в адрес ФИО5 и ФИО4 направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства № 173 и № 172 соответственно. Предостережение ФИО4 было вручено 22 июля 2022 г., возражение на объявленное предостережение от ФИО4 не поступало. Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений ФИО5 указанное предостережение не получено.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с 19.12.2020 года ФЗ от 08.12.2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 3 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером 23:30:0202003:513 в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктом 1.2 и 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется исходя из возможности продолжения вида его использования. Под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием.

Вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Так, согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Кроме того, Советом Фонталовского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО5 и ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 1 ст. 55.24 ГК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Поскольку ответчиками эксплуатация объекта капитального строительства ведется с нарушением наименования и вида разрешенного использования земельного участка, исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строительства в том числе подземных 1 с кадастровым номером №, площадью 343,2 кв.м, назначение - жилое, наименование - жилой дом, двухэтажный объект капитального строения кадастровый учет которого не осуществлен, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, в коммерческих целях до оформления объектов в установленном законом порядке, путем изменения наименования в соответствии с фактическим пользованием и правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района на «дом отдыха» или «туристическая гостиница» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под строительство жилого дома» на «туристическое обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2022 года.