Решение по делу № 2А-1671/2025 от 21.02.2025 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1671/2025 (2а-6681/2024)

УИД № 18RS0003-01-2024-013392-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года

г. Ижевск 10 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова» - директора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - административный ответчик, УИОиЗР Администрации г. Ижевска) в вышеприведенной формулировке, указывая, что ею подано заявление в адрес административного ответчика о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

УИОиЗР Администрации г. Ижевска заявление административного истца оставлено без удовлетворения и отказано в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков. Указанное решение обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики. Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики (<номер>) решение УИОиЗР Администрации г. Ижевска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Апелляционное определение УИОиЗР Администрации г. Ижевска исполнено не было, в связи с чем ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством для исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

На основании исполнительного листа административным ответчиком повторно рассмотрено заявление административного истца. Сославшись на то же основание, что и в предыдущем решении (подпункт 9 пункта 9 статьи 329.29 Земельного кодекса Российской Федерации), в письме от <дата> <номер> УИОиЗР Администрации г. Ижевска отказало административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административной истец считает решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от <дата> <номер>, незаконным по следующим основаниям:

1. Апелляционным определением от <дата> Верховный суд Удмуртской Республики решение УИОиЗР Администрации г. Ижевска, выраженное в письме от <дата> <номер>, признано незаконным, избран такой способ восстановления прав административного истца, как возложение обязанности рассмотреть заявление административного истца от <дата> повторно.

Необходимо учитывать, что целью получения защиты является восстановление нарушенных прав административного истца, то есть приведение их в такое состояние, в котором они должны были бы находиться, если бы поведение всех участников правоотношений было правомерным. Соответственно, права административного истца восстанавливаются в том виде, в котором они должны были бы сложиться, если бы не были нарушены. Восстановление должно происходить в соответствии с нормами права, которые действовали в момент существования спорных взаимоотношений, на основании тех документов и сведений, которые были у УИОиЗР Администрации г. Ижевска на момент принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от <дата>. Последующее их изменение не может влиять на решение по результату повторного рассмотрения заявления, поскольку административный истец лишена права на приобретение в собственность спорной территории в результате действий административного ответчика.

Учитывая изложенное, при повторном рассмотрении заявления административного истца от <дата>, должны учитываться те обстоятельства, которые существовали на момент вынесения решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от <дата>.

Письмо от <дата> <номер> АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова», которым выражается согласие на предоставление доступа к образуемому земельному участку, площадью 1990 кв.м., через земельный участок с кадастровым номером <номер>, не может быть принято во внимание при повторном рассмотрении заявления административного истца от <дата>, поскольку на момент вынесения такого решения было письмо данного учреждения от <дата> <номер> об отказе в доступе на испрашиваемую административным истцом территорию через земельный участок с кадастровым номером <номер>.

2. Действия УИОиЗР Администрации г. Ижевска, повторно отказавшего ФИО1 по основанию, ранее признанному судом незаконным, расценивается, как запрещенное пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление правом со стороны административного ответчика.

Как следует из материалов дела <номер>, предметом спора явилось решение Управлени от <дата>, согласно которому административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании того, что на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Обосновывая свои выводы о невозможности формирования из территории, испрашиваемой для перераспределения, самостоятельного земельного участка кадастровые инженеры исходили из следующего:

1. Отсутствие доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к испрашиваемой территории;

2. Невозможность размещения объекта (объектов) недвижимости из-за наличия охранной зоны газораспределительных сетей, а также невозможности соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка до зданий, строений, установленных в территориальной зоне ЖЗ-2 (3 м. для дома, 1 м. для прочих объектов), минимальных противопожарных расстояний (разрывов) от 6 м. до 15 м. между зданиями и сооружениями (жилыми или общественными), установленных пунктом 4.3 (Таблица 1) СП 4.13130;

3. Нарушение требований Правил землепользования и застройки в части минимальной ширины образуемого участка по уличному фронту в зоне ЖЗ-2.

При рассмотрении данного дела Верховным судом Удмуртской Республики сделан вывод о том, что к самостоятельному земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

Доказательства, которые представлены в суд, в том числе административным ответчиком, не опровергают заключения кадастровых инженеров о невозможности формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории.

Выбранный судом способ восстановления нарушенного права административного истца не привел к его восстановлению посредством правосудия и к окончательному разрешению спора. Административный ответчик в настоящее время продолжает нарушать законные права и интересы административного истца, уклоняясь от принятия законного решения. Повторное возложение обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление административного истца от <дата> может привести к еще одному отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

3. Судом исследованы все основания невозможности формирования самостоятельного земельного участка на спорной территории, отраженные в заключениях кадастровых инженеров. Каждое из указанных оснований является самостоятельным и достаточным для невозможности сформировать самостоятельный земельный участка на испрашиваемой территории.

Если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый земельный участок по целевому назначению из-за его нахождения в границах зоны с особыми условиями использования территории, такой земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный и предоставлен заинтересованному лицу.

Как следует из письма УИОиЗР Администрации г. Ижевска от <дата> <номер>, на испрашиваемой для перераспределения территории имеется газопровод низкого давления, находящийся в собственности ФИО1 и служащий для газоснабжения объектов. Данное обстоятельство также подтверждается письмом АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата>.

Охранная зона газопровода, как зона с особыми условиями использования территорий, считается установленной и при отсутствии сведений о таких зонах в ЕГРН в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом охранной зоны газопровода, минимальных отступов от границ земельного участка до зданий, строений, установленных в территориальной зоне ЖЗ-2 (3 м. для дома, 1 м. для прочих объектов), а также минимальных противопожарных расстояний (разрывов) от 6 м. до 15 м. между зданиями и сооружениями (жилыми или общественными), установленных пунктом 4.3 (Таблица 1) СП 4.13130, образование в границах испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка приведет к невозможности размещения на нем объектов, то есть к невозможности разрешенного использования земельного участка.

Согласно ранее представленным административному ответчику и в суд заключениям ООО ЗКЦ «Релиз», БУ УР «ЦКО БТИ», МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» на спорной территории не представляется сформировать самостоятельный земельный участок.

Выводы о невозможности формирования из территории, испрашиваемой для перераспределения, самостоятельного земельного участка изложены кадастровыми инженерами, в том числе в дополнительном заключении МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» от <дата> <номер>, ранее предоставленном в Верховный суд Удмуртской Республики, учтено при вынесении определения.

В качестве подтверждения доступа к земельному участку административный ответчик ссылается на письмо от <дата> <номер> АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова», которым выражается согласие на предоставление доступа к образуемому земельному участку площадью 1990 кв.м., через земельный участок с кадастровым номером <номер>. Данное письмо не может быть принято во внимание при повторном рассмотрении заявления административного истца от <дата> поскольку: повторное решение Управление должно принимать исходя из документов, обстоятельств и сведений на момент принятия Управлением решения, изложенного в письме от <дата> <номер>; не опровергает и не исключает иные основания невозможности формирования самостоятельного земельного участка.

Кроме этого, исходя из Схемы планировочной организации земельного участка, предлагаемый к формированию земельный участок общей площадью 1990 кв.м. с видом разрешенного использования «(Код - 4.110 - Объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м., общей площади), является смежным к земельному участку с кадастровым номером <номер>, а также данная территория не задействована в процедуре перераспределения земельных участков, заявление на которые были поданы административным истцом <дата>. На испрашиваемой под перераспределение территории, как следует из дополнительного заключения МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» от <дата> <номер>, разместить объекты не представляется возможным.

Учитывая изложенное, административный истец считает, что оспариваемым решением нарушаются его права, а также усматривается в действиях административного ответчика злоупотребление в виде неисполнения возложенной на него обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом позиции суда.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных по <адрес>, а также земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, выраженное в письме от <дата> <номер>; обязать административного ответчика принять решения об утверждении схем расположения земельных участков, приложенных к заявлению административным истцом от <дата>, направить решения с приложением указанных схем, заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Ижевска, в качестве заинтересованных лиц - заместитель начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск ФИО6, АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова» - ФИО7, действующий на основании доверенности, вопрос об удовлетворении административного искового заявления оставил на усмотрение суда.

Административные ответчики - заместитель начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск ФИО6, представители Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу и явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, ответственным за предоставление муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в г. Ижевске Удмуртской Республики является Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, действующее в соответствии с Положением, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от <дата> <номер>.

Постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> (действующим в период возникновения спорных правоотношений) утверждено Положение и составе Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, согласно пунктам 1.1, 1.3 которого Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации г. Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, реализации администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов.

Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: <номер>, категория земель – <данные изъяты>, виды разрешенного использования – <данные изъяты>.

БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью образования земельных участков путем перераспределения из земель, находящихся в государственной собственности из квартала с кадастровым номером <номер>, и земельных участков с кадастровыми номерами <номер>. Земельные участки отнесены к градостроительной зоне Ж3-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа, развитие на основе существующих зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Площадь образуемых в результате перераспределения земельных участков составит соответственно 1585 кв.м., 2045 кв.м., 2224 кв.м.

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью образования земельных участков путем перераспределения согласованы с АО «Газпром газораспределение Ижевск».

<дата> ФИО1 обратилась в УИОиЗР Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в её собственности с кадастровыми номерами 18<номер>, отнесенных к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Письмом УИОиЗР Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков. В качестве основания принятого решения указаны: п.3.5 Постановления Администрации г.Ижевска от <дата> <номер> (комиссия принимает решения простым большинством голосов); пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящего в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ (на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от <дата> решение УИОиЗР Администрации г. Ижевска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных по адресу <адрес>, находящихся в государственной и муниципальной собственности, выраженное в письме Управления от <дата> <номер>, признано незаконным; на УИОиЗР Администрации г. Ижевска возложена обязанность в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от <дата>.

Во исполнение указанного апелляционного определения УИОиЗР Администрации г. Ижевска заявление ФИО1 от <дата> рассмотрено повторно. Согласно ответу, выразившемуся в письме от <дата> <номер>, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящего в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ (на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка).

При этом в качестве дополнительного основания отказа указано на наличие согласия на предоставление доступа к образуемому земельному участку площадью 1990 кв.м через земельный участок с кадастровым номером <номер> согласно письму от <дата> <номер> АУ ДО УР «СШОР по биатлону им А.М. Демидова».

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из недоказанности возможного образования самостоятельного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности из квартала с кадастровым номером <номер> без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен в статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Административный регламент от <дата> <номер>).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 2.19 Административного регламента от <дата> <номер>, в том числе пункт 9 – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 3.13 Административного регламента от <дата> <номер> Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска по результатам рассмотрения заявления и заключений структурных подразделений Администрации города Ижевска, проанализировав основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в п. 2.19 Регламента, рекомендует одно из следующих решений и направляет его в УИОиЗР:

1) об утверждении Схемы расположения земельного участка и направлении этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

2) о направлении Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) и направление этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

2) направление Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, подписанного начальником УИОиЗР;

3) принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 2.19 Регламента, и направление Заявителю письменного обоснованного отказа за подписью начальника УИОиЗР (пункт 2.3. Административного регламента от <дата> <номер>).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Установив указанные выше обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик не мотивировал свой отказ, не сослался на положения норм действующего законодательства РФ, которые бы позволяли с точностью судить о каких-либо ограничениях, не позволяющих заключить соглашение о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения участка.

По мнению суда, оспариваемое решение вынесено без учета существенных обстоятельств дела, без оценки всех заслуживающих внимание фактов с целью решения вопроса о целесообразности заключить соглашения о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения участка, в отсутствие ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения.

Как установлено судом, основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1 как в первом, так и во втором случае идентичны, однако дополнительным основанием отказа УИОиЗР Администрации г. Ижевска указало на наличие согласия АУ ДО УР «СШОР по биатлону им А.М. Демидова» на предоставление доступа к образуемому земельному участку площадью 1990 кв.м через земельный участок с кадастровым номером <номер> от <дата>, как основание возможности формирования самостоятельного земельного участка.

Действительно, согласно положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром <дата>, к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельные участки, принадлежащие административному истцу, и испрашиваемый земельный участок находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3-2).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, зона Ж3 выделена для развития на основе существующих (подзона Ж3-1) и вновь осваиваемых территорий (подзона Ж3-2) зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж3-2 для индивидуального жилищного строительства составляет 1 000 кв.м., максимальная - 2 500 кв.м., для индивидуального блока в блокированных жилых домах минимальная площадь составляет - 200 кв.м., максимальная - 600 кв.м., для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь составляет 400 кв.м., максимальная не установлена.

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территорий испрашиваемый земельный участок примыкает с южной стороны к земельным участкам, принадлежащим ФИО1, с кадастровыми номерами <номер> по адресу <адрес>

Площадь, планируемая к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером <номер> согласно схеме составляет 385 кв.м., с земельным участком <номер> – 794 кв.м., с земельным участком <номер> – 1 215 кв.м.

Кроме того, в материалах дела <номер> имеются заключение кадастрового инженера ФИО8 - директора ООО Земельный кадастровый центр «Релиз», заключение БУ УР «ЦКО БТИ», заключения, составленные специалистом Муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное бюро», согласно которым формирование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории невозможно.

Вместе с тем, в качестве доказательства формирования самостоятельного земельного участка путем организации к нему доступа (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка по назначению, административным ответчиком представлено согласие АУ ДО УР «СШОР по биатлону им А.М. Демидова» на предоставление доступа к образуемому земельному участку площадью 1990 кв.м через земельный участок с кадастровым номером <номер> от <дата>.

Однако административным ответчиком не представлено доказательств своей позиции в части того, что образование самостоятельного земельного участка возможно без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно пункта 6, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также как не представлено доказательств возможного образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований Правил землепользования и застройки г. Ижевска в части минимальной ширины образуемого участка по уличному фронту в зоне Ж3-2.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела представителем заинтересованного лица АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова» - директором ФИО5 суду представлено письмо в адрес начальника УИОиЗР Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> об отзыве ранее выданного АУ ДО УР «СШОР по биатлону им. А.М. Демидова» согласия на предоставление доступа к испрашиваемому земельному участку через земельный участок с кадастровым номером <номер> и отказе в доступе к спорной территории.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела судом выявлено нарушение прав административного истца, в виду необоснованного отказа, а также установлен факт отсутствия законных оснований для принятия оспариваемого решения, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика УИОиЗР Администрации г. Ижевска надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, тем самым отказав в удовлетворении ее требований о возложении обязанности принять решение об утверждении схем расположения земельных участков, приложенных к заявлению от <дата>, направить решение с приложением указанных схем, заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных по адресу <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, выраженный в письме от <дата> <номер>.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждения схем расположения земельных участков, направления решения, заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных по адресу <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.