Дело №2-1600/2025

УИД №61RS0024-01-2025-001603-09

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Аксай, Ростовская область

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.

при секретаре судебного заседания -помощнике судьи Михайличенко О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО1, третьи лица: ГБУ РО «Донской государственный ветеринарный референтный центр", Управление ветеринарии ..., Администрация Большелогского сельского поселения, о признании права государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее также-истец) обратилось в суд с иском к ФИО1, о признании права государственной собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, следующее, на территории Большелогского сельского поселения расположен бесхозяйный объект - биотермическая яма (сибиреязвенное захоронения) в ..., ..., площадью 4,0 кв.м, высотой 2,0 м, объемом 8,0 кв.м.

На основании заявления Администрации Большелогского сельского поселения указанный объект был принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ....

Указанное сибиреязвенное захоронение расположено в кадастровом квартале ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., ..., с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Указанный земельный участок находится в собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сведениями о характеристиках объекта недвижимости) от ... № ....

На основании изложенного, истец просил суд, признать право государственной собственности Ростовской области на сооружение животноводства сибиреязвенное захоронение (скотомогильник- биотермическую яму), площадью застройки 4,0 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., ...

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, не возражала о рассмотрения гражданского дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Управления Ветеринарии Ростовской области по доверенности ФИО3, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица ГБО Ростовской области «Донской государственный ветеринарный референтный центр» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица Администрации Большелогского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу регистрации путем направления почтовой корреспонденции, которая возращена за истечением срока хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 25).

В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Поскольку ответчиками не представлено каких-либо документов, подтверждающих уважительные причины неявки в судебное заседание, а истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков, суд считает возможным рассмотреть дело в отношении ответчиков в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Большелогского сельского поселения расположен бесхозяйный объект - биотермическая яма (сибиреязвенное захоронения) в ..., ..., площадью 4,0 кв.м, высотой 2,0 м, объемом 8,0 кв.м. Указанное сибиреязвенное захоронение расположено в кадастровом квартале 61:02:0600010, на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Указанный земельный участок находится в собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сведениями о характеристиках объекта недвижимости) от ... № ....

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... «Об установлении размера санитарно- защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в районе поселка ...» в целях обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека от границы территории сибиреязвенного скотомогильника, рассоложенного в районе ..., установлена санитарно-защитная зона в размере 50 м.

В соответствии с нормами ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Аналогичные положения предусмотрены в п. 5 порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ... ... «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Иной процедуры вовлечения бесхозяйного недвижимого имущества в гражданский оборот, кроме как признания на него права муниципальной собственности, гражданское законодательство не предусматривает. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» действовавшим до ... принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае государственной регистрации права собственности на данный объект или принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником во владение, пользование и распоряжение.

Аналогичные нормы были установлены в Приказе Минэкономразвития России от ... ... «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В настоящее время действует Приказ Росреестра от ... № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее- Приказ).

В соответствии с п. 18. Приказа объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий: государственной регистрации права собственности физических и юридических лиц, за исключением лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, на данный объект (либо государственной регистрации права собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федерального закона от ... ...- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ); государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральный закон № 218-ФЗ; принятия вновь объекта недвижимого имущества ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение; государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости; вступления в силу решения суда об отказе в признании права собственности на объект недвижимости.

На основании заявления Администрации Большелогского сельского поселения указанный объект был принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 61:02:0010801:1135.

При этом расходным обязательством субъектов Российской Федерации в соответствии с абз. 2 части 2 ст. 2 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды.

В соответствии с. ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающее среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с пп. 5, 92, 93 п. 1 ст. 44 Федерального закона от ... № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ) решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, а также организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 55 Закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с Законом № 414-ФЗ.

По смыслу указанных норм, сооружения животноводства (скотомогильники, сибиреязвенные захоронение) с момента их создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов. Вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию указанных объектов, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Кроме того, нахождение сибиреязвенных захоронений в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) № С-19-07-83/01 подготовленной главным государственным ветеринарным инспектором Аксайского района сооружение сибиреязвенное захоронение, площадью застройки 4,0 кв.м. Согласно ветеринарно-санитарной карточки объект использовался с 1983 года.

За техническим состоянием указанного объекта никто не следит, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении указанного объекта не ведется.

В нарушение Санитарных правил не организована надлежащим образом деятельность по обеспечению их безопасности, не организованы мероприятия по установлению санитарно-защитных зон, не оформлено право собственности Ростовской области на объекты недвижимости (сооружения) - сибиреязвенные захоронения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности региона, полномочия по организации, обеспечения безопасности которых осуществляются Управлением ветеринарии Ростовской области. В соответствии с положением об Управлении ветеринарии Ростовской области утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 273 управление ветеринарии в целях реализации возложенных на него полномочий для решения вопросов, отнесенных к его компетенции, организует меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

Управлению ветеринарии Ростовской области подведомственны государственные бюджетные учреждения ветеринарии Ростовской области. ГБУ РО «Донской государственный ветеринарный референтный центр» (далее - ГБУ) находится в ведении управления ветеринарии Ростовской области. В соответствии с п. 5.1.13 Устава ГБУ организует и осуществляет мероприятия, направленные на неукоснительное выполнение ветеринарного законодательства, ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных. Кроме того, в соответствии с п. 5.1.29 и п. 5.1.30 Устава ГБУ проводит работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Ростовской области и обеспечивает подготовку документов, необходимых для оформления права государственной собственности Ростовской области на не имеющие собственника сибиреязвенные захоронения и (или) земельные участки, на которых они расположены.

Таким образом, выделение средств из бюджета Ростовской области на содержание и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении сибиреязвенных захоронений возможно только после признания права государственной собственности Ростовской области и регистрации права на сибиреязвенные захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В связи с бесхозяйным статусом указанных объектов, отсутствием правоустанавливающих документов на них субъект Российской Федерации -

Ростовская область не имеет возможности правомерно распоряжаться ими в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно требованиям ст. 131 Гражданского Кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности истца в отношении объектов недвижимого имущества не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности, поскольку в данном случае, признание права предшествует факту такой регистрации.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 3 Федерального № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ.

Признание права собственности Ростовской области на указанный объект недвижимого имущества имеет целью устранение возникшей неопределенности относительно этого объекта.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота.

Полномочия собственника государственного имущества Ростовской области осуществляет Минимущество Ростовской области, действующее на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, в соответствии с которым Минимущество Ростовской области осуществляет в установленном порядке учет областного имущества, закрепление его на праве оперативного управления за областными учреждениями.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что сибиреязвенное захоронение (скотомогильник-биотермическая яма) является объектом недвижимости, требующим соблюдения ветеринарно-санитарных правил, установления санитарно-защитной зоны, осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а осуществление указанных мер является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, спорный объект должен находиться в государственной собственности Ростовской области, на территории которой он расположен, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО1, третьи лица: ГБУ РО "Донской государственный ветеринарный референтный центр", Управление ветеринарии ..., Администрация Большелогского сельского поселения, о признании права государственной собственности, - удовлетворить.

Признать право государственной собственности Ростовской области на сооружение животноводства сибиреязвенное захоронение (скотомогильник-биотермическую яму), площадью застройки 4,0 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., ...

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком путем подачи заявления об отмене заочного решения в Аксайский районный суд Ростовской области в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2025 года.

Судья И.И. Панов