<данные изъяты>

№

уникальный идентификатор дела

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Егорьевск, Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федорова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Парамоновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Егорьевский городской суд Московской области с административным иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о. Егорьевск Московской области № №; признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 353; возложении обязанности на администрацию городского округа Егорьевск Московской области устранить допущенное нарушение; взыскании с административного ответчика расходов на оплату юридических услуг в размере 4000 рублей; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-ИЖС принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес объекта: <адрес>. Земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №. На данном земельном участке ФИО1 в 2019 г. построен жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м. ФИО1 подал в администрацию г.о. Егорьевск уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением администрации г.о. Егорьевск Московской области от 21 июля 2023 г. отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». С целью обследования технического состояния жилого дома административный истец обратился для получения экспертного заключения в <данные изъяты><данные изъяты> В соответствии с выводами заключения № от 28 ноября 2022 г. объект экспертизы - жилое здание (дом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, а также иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что ранее решением администрации г.о. Егорьевск Московской области от 16 февраля 2023 г. № № отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности <данные изъяты> возражал против административных исковых требований, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными. Решением администрации г.о. Егорьевск Московской области от 21 июля 2023 г. № № принятом в соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 61-З от 20 июля 2023 г., истцу правомерно отказано в предоставлении государственной «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, своей позиции по административному иску не представил.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-ИЖС принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес объекта: <адрес> (л.д. 9-14).

На данном земельном участке имеется принадлежащий административному истцу жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., адрес: <адрес> (л.д. 15-21).

Решением администрации г.о. Егорьевск от 21 июля 2023 г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на основании несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду; площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка (л.д. 35-36).

С целью обследования технического состояния жилого дома ФИО1 обратился для получения экспертного заключения в <данные изъяты> В соответствии с выводами заключения № от 28 ноября 2022 г. по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие жилого дома требованиям к надежности и безопасности и определению пригодности здания для постоянного (круглогодичного) проживания объект экспертизы: жилое здание (дом) с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, а так же иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации (л.д. 37-53).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Аналогичное положение содержит и Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный Распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883.

В соответствии с Законом Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29 ноября 2016 г. № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 г. № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», распоряжением Минмособлимущества от 19 января 2017 г. № 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений» (далее порядок).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, ответчик, отказывая в предоставлении в собственность участка без проведения торгов, сослались на Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 132-З от 20 июля 2023 г. (пункт 353).

Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», часть 2 статьи 3 закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от 19 января 2017 г. № 13 ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений Московской области не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем или иным вопросам.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена Постановлением Губернатора Московской области от 16 сентября 2013 г. № 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18 марта 2013 г. № 180/9).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства. В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения администрации г.о. Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, учитывая действовавшие в период освоения земельного участка градостроительные регламенты и согласование уполномоченным органом местного самоуправления возведения на земельном % участке индивидуального жилого дома, оснований для выводов об отсутствии у административного истца права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а также о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 7 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества — это внесение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из материалов дела следует, что согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 декабря 2022 г. указанное строение зарегистрировано органами Росреестра как жилой дом, площадью 33 кв.м. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о том, что спорный объект является жилым домом, никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверным.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возведен объект капитального строительства - «индивидуальный жилой дом», право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, орган местного самоуправления должен разрешить заявление ФИО1 с учетом указанных обстоятельств.

Таким образом, отказ межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 132-З от 20 июля 2023 г. в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, содержащийся в пункте 353 Сводного заключения, является незаконным.

Поскольку судом признан незаконным указанный пункт Сводного заключения, незаконным является и оспариваемое решение административного ответчика.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.о. Егорьевск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных отношений Московской области от 20 июля 2023 г. № 132-З в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является необоснованным, нарушающим права административного истца и, как следствие, незаконным, поскольку стороной административного ответчика относимых и допустимых доказательств нарушения ФИО1 требований законодательства Российской Федерации не представлено.

При изложенных обстоятельствах решение Администрации городского округа Егорьевск Московской области от 21 июля 2023 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», также является незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе почтовые и другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Исходя из положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 представлял свои интересы самостоятельно и просил взыскать с ответчика судебные издержки в размере 4300 рублей, которые состоят из расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг представителя составление административного искового заявления в размере 4000 рублей, представив суду соглашение № от 24 июля 2023 г., квитанцию № от 24 июля 2023 г.

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на Администрацию городского округа Егорьевск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от 21 июля 2023 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконными решение министерства имущественных отношений Московской области № от 20 июля 2023 г. (в части пункта № об отказе в согласовании предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

На администрацию городского округа Егорьевск Московской области возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На администрацию городского округа Егорьевск Московской области возложить обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному делу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа Егорьевск Московской области (ИНН:№; ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт: серия № №) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату юридических услуг по составлению административного искового заявления в размере 4000 рублей, а всего 4300 (Четыре тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форма.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Егорьевского городского суда

Московской области подпись Н.Н. Федоров