УИД: 14RS0035-01-2025-003637-28
Дело № 3а-43/2025
Решение
именем Российской Федерации
город Якутск 05 июня 2025 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Докторовой Л.Ю., представителя административных истцов Неустроевых по доверенности ФИО1, административного истца ФИО2, представителя заинтересованных лиц Окружной администрации города Якутска, Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2, ФИО4, ФИО5 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,
установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).
ФИО7 обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельного участка, расположенного адресу: .........., с координатами:
900 кв.м.
№
Х
Y
н1
********
********
н2
********
********
н3
********
********
н4
********
********
н1
********
********
В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются гражданами, имеющими трех и более детей, состоящими на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно. В целях реализации своих прав административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Отказ признан судом незаконным и на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов. При новом рассмотрении органом местного самоуправления повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка расположены в двух территориальных зонах - «С-2А» и «Л-1». Между тем согласно генеральному плану данный земельный участок относится к функциональной зоне «С-2А». Ссылаясь на нарушение положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просят признать Правила землепользования и застройки недействующими в части расположение земельного участка в территориальной зоне «Л-1».
ФИО2 обратился с административным иском о признании не действующим пункта 1.3.11 нормативного правового акта Якутской городской Думы №РЯГД-14-6 от 26 февраля 2025 года
В обоснование административного иска указано, что 28 декабря 2024 года административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлениями о подготовке проекта планировки и межевания территории в части образования 4 земельных участков по адресу: ........... Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска отказано в подготовке документации по планировке и межевании территории. Административный истец обратился в суд с административным иском о признании данных отказов незаконными. В ходе судебного разбирательства Якутской городской Думой принят нормативный правовой акт, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки, территориальная зона земельных участков изменена с «С-2А» на «Л-1». В связи с чем ФИО2 уточнил требования и просил признать не действующим пункт 1.3.11 нормативного правового акта Якутской городской Думы №РЯГД-14-6 от 26 февраля 2025года
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2025 года дело передано по подсудности в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Определением суда от 27 мая 2025 года исковые требования ФИО7 и ФИО2 объединены в одно производство.
В суд административные истцы ФИО7, представитель административного ответчика Якутской городской Думы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административные истцы ФИО7 направили своего представителя, представитель Якутской городской Думы просил рассмотреть дело без его участия. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец ФИО2 отказался от требований в части признания не действующими Правил в отношении земельных участков площадью 927 кв.м. и 931 кв.м., уточнил требования, просил признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельных участков, расположенных, адресу: .........., с координатами:
980 кв.м.
№
Х
Y
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
1
********
********
1012 кв.м.
№
Х
Y
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
5
********
********
6
********
********
1
********
********
2203 кв.м.
№
Х
Y
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
5
********
********
6
********
********
7
********
********
8
********
********
9
********
********
10
********
********
11
********
********
1
********
********
Определением суда от 05 июня 2025 года производство в части требований о признании не действующими Правил в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельных участков, расположенных, адресу: .........., с площадями 927 кв.м. и 931 кв.м., прекращено.
Определением суда от 05 июня 2025 года в части принятия уточнения требований в части признания не действующими Правил в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельного участка площадью 2203 кв.м. отказано.
В остальной части административный истец ФИО2 требования поддержал, просил признать не действующими Правила в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельных участков, расположенных, адресу: .........., с площадями 980 кв.м. и 1012 кв.м.
Представитель административных истцов ФИО7 требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованных лиц просила отказать в удовлетворении административных исков по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, права и законные интересы административных истцов Правилами землепользования и застройки не нарушены.
В заключении прокурор просит удовлетворить административные иски, поскольку Правила землепользования и застройки в части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО7 как лица, имеющие трех и более детей, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: .........., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 19 августа 2024 года ФИО6 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2025 года данный отказ признан незаконным и на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Н-вых о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При повторном рассмотрении решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 05 мая 2025 года ФИО8 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в двух территориальных зонах «С-2А» и «Л-1».
Таким образом, ФИО8, как многодетная семья обращались с заявлением с целью предварительного согласования предоставления земельного участка. Обращаясь с административным иском в суд, Н-вы выражают несогласие с установлением территориальной зоны «Л-1» в отношении земельного участка согласно координат.
28 декабря 2024 года ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке проекта планировки и межевания территории в образовании земельных участков, расположенных по адресу: ...........
Решениями Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 18 февраля 2025 года административному истцу ФИО2 отказано о предоставлении муниципальной услуги по принятию решения по подготовке документации по планировке территории.
Не согласившись с данными решениями, ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании их незаконными.
На момент подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги по принятию решения по подготовке документации по планировке территории образуемые земельные участки находись в территориальной зоне «С-2А».
В ходе рассмотрения решением Якутской городской Думы от 26 февраля 2025 года №РЯГД-14-6 принят нормативный праовой акт от 26 февраля 2025 года №610-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Нормативный правовой акт опубликован в газете «Эхо столицы», №16, 04 марта 2025 года.
Данные обстоятельства свидетельствуют о применении к административным истцам Правил землепользования и застройки в оспариваемой части, и наличии права у административных истцов оспаривать Правила в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Сторонами не оспаривается, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «Л-1». Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельных участков установлена функциональная зона «зона садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».
В соответствии со статьей 42.10 Правил землепользования и застройки зона «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона «Л-1» выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск».
В соответствии с пунктом 4 статьи 42.5 Правил землепользования и застройки зона «С-2А» - зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Территориальная зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне «Л-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне садоводческих и огороднических товариществ.
Суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне «Л-1» противоречат документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административных истцов в данной части.
Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что Правилами землепользования и застройки не нарушены права и законные интересы административных истцов, несостоятельны. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В данном случае, Правила землепользования и застройки, не соответствующие генеральному праву, огранивают права административных истцов на предварительное согласование предоставление земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. До обращения административных истцов в орган местного самоуправления земельные участки находились в территориальной зоне «С-2А», в последующем территориальная зона изменена на «Л-1», которая не соответствует генеральному плану городского округа «город Якутск».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО5 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельных участков, расположенных по адресу: .........., с координатами:
980 кв.м.
№
Х
Y
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
1
********
********
1012 кв.м.
№
Х
Y
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
5
********
********
6
********
********
1
********
********
900 кв.м.
№
Х
Y
н1
********
********
н2
********
********
н3
********
********
н4
********
********
н1
********
********
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Г. Смирникова
Решение изготовлено в окончательной форме 06 июня 2025 года