Решение по делу № 2[1]А-445/2022 от 21.10.2022 - о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

№2(1)а-445/2022

56RS0005-01-2022-000879-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 21 октября 2022 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.05.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он с 19.02.2018 года является титульным арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 19.02.2018 года №9, заключенного между администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ФИО1, сроком действия с 19.02.2018 года по 17.02.2021 года (пункт 2.1) и договора аренды от 22.01.2021 года №3 сроком действия с 22.01.2021 года по 20.01.2024 года (пункт 2.1). Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об обороте земель, земельные участки из земель сельхозназначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат также ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в качестве которых наряду с сервитутом, ипотекой, доверительным управлением и наймом жилого помещения указана аренда (ч. 6 ст.1). В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса РФ, договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации. Следовательно, регистрация договора аренды земельного участка является регистрацией обременения недвижимого имущества. Договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.02.2021 года № 9 и от 22.01.2021 года №3, в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по Оренбургской области, о чем свидетельствует штампы регистрационной надписи на них. 08.06.2022 года в администрацию муниципального Абдулинский городской округ Оренбургской области направлено обращение о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 27.04.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Администрация письмом от 17.06.2022 года №Ф-589, полученным им, согласно книге выданных документов, 08.07.2022 года отказала ему в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, сославшись на два основания, что в адрес администрации поступило письмо ООО «Газпром трансгаз Казань» Абдулинское ЛПУМГ о том, что по землям Абдулинского городского округа проходит магистральный газопровод «Оренбург-Заинск» DN-1000 мм, PN-5,4 Мпа. По результатам внутритрубной дефектоскопии газопровода, проведенного в 2020 году, выполнен анализ технического состояния и сделан вывод о большом количестве дефектных мест, подлежащих ремонту на участке газопровода, находящемся на земельном участке <адрес>. В связи с чем просят ограничить выделение данного участка для проведения строительных, сельскохозяйственных и других видов работ; администрацией было подано исковое заявление о расторжении договора аренды по указанному земельному участку и за ней осталось право подачи кассационной жалобы. Данные доводы администрации, послужившие отказом в предоставлении в собственность земельного участка, являются незаконными, вымышленными, сделанными с явным нарушением материального и неправильным применением процессуального права, нарушают его права и законные интересы, следовательно, решение администрации от 17.06.2022 года №Ф-589 подлежит признанию незаконным по следующим основаниям. В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации). В статье 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2). В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. Касаемо довода о поступившем в адрес администрации в 2020 году письме ООО «Газпром трансгаз Казань» Абдулинское ЛПУМГ (далее - Обществом) о том, что по результатам внутритрубной дефектоскопии газопровода сделан вывод о большом количестве дефектных мест, подлежащих ремонту на участке газопровода, находящемся на земельном участке 56:01:1504002:23 с просьбой ограничить выделение данного участка для проведения строительных, сельскохозяйственных и других видов работ, то в 2020 году с его согласия общество было допущено на арендуемый им земельный участок и последним был проведен ремонт газопровода. Как ему известно, ремонт дефектных мест был закончен в установленные сроки, то есть в 2020 году, поскольку, спустя один год после поступления письма, 22.01.2021 года между администрацией и им был заключен на новый срок договор аренды земельного участка от 22.01.2021 года №3. При отсутствии завершенного ремонта газопровода договор аренды заключен бы не был. Из выписки из ЕГРН усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 56:01:1504002:23 зарегистрировано только одно обременение - аренда, более какие-либо обременения отсутствуют. Пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ определено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. В границах спорного земельного участка отсутствуют объекты общества, к которым мог бы понадобиться проход или проезд (газопровод проложен подземно, наземных объектов не имеется). Эксплуатация газопровода осуществляется без прямого доступа к нему. Длительность эксплуатации газопровода подтверждает отсутствие такой необходимости. В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, предприятиям трубопроводного транспорта разрешается: подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ. В аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесенных убытков землевладельцам (пункт 4.5). Таким образом, сам факт нахождения подземного газопровода обуславливает право общества на доступ к нему, независимо от вещного права на земельный участок (права собственности или аренды), поскольку может быть разрешен в договорном порядке. Еще на момент приобретения права аренды магистральный газопровод уже был построен и введен в эксплуатацию и отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что приобретение в собственность земельного участка дополнительно создаст какие-нибудь препятствия для использования газопровода. Кроме того, газопровод относится к перечню, приведенному в части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, сведения о выделении части земельного участка под газопровод отсутствуют, следовательно, оснований для применения положения части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ у администрации не имеется. Таким образом, наличие подземного газопровода на земельном участке не является препятствием для приобретения в собственность земельного участка. Касаемо довода о том, что администрацией было подано исковое заявление о расторжении договора аренды по указанному земельному участку и за ней осталось право подачи кассационной жалобы, то решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 01.02.2022 года в удовлетворении исковых требований администрации о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.01.2021 года №3, было отказано. Не согласившись с решением Абдулинского районного суда Оренбургской области администрацией направлена апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26.05.2022 года решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 01.02.2022 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения. Таким образом, решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 01.02.2022 года состоялось, то есть вступило в законную силу 26.05.2022 года. Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26.05.2022 года установлено использование земельного участка исключительно по целевому назначению. Наличие у администрации права на подачу кассационной жалобы на состоявшееся решение суда не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Таким образом, совокупность условий: аренда в течение более трех лет; надлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению; отсутствие объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам и препятствующих его выкупу арендатором, свидетельствует об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Истец просит суд признать недействительным решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать административного ответчика предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала 56:01:1504002. Взыскать с административного ответчика государственную пошлину в сумме 300 руб.

Определением суда от 16.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» и ООО «Газпром трангаз Казань».

Протокольным определением от 19.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Определением суда от 05.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ПАО «Газпром».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и административного ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.05.2021 года, возражала против удовлетворения заявленных требований истца, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Представитель заинтересованного лица ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своих письменных пояснениях указал, что с 22.02.2021 года ФИО1 является арендатором земельного участка, находящегося в собственности администрации МО Абдулинский городской округ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сенокошения (код 1.0, группа 1) общей площадью <адрес> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 Ново-Федоровское-АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив нефтепродуктов, в результате чего значительная часть земельного участка была загрязнена. Внеочередным общим собранием акционеров АО «Оренбургнефть принято решение о реорганизации АО «Оренбургнефть» в форме выделения из него ООО «Оренбург-Нефть». 30.04.2021 года процедура реорганизации была завершена. По передаточному акту АО «Оренбургнефть» передало вышеуказанный объект ООО «Оренбург-Нефть». 11.01.2022 года решением единственного участника ООО «Оренбург-Нефть» сменило фирменное наименование на ООО «ННК-Оренбургнефтегаз». На основании решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11.11.2021 года по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ООО «Оренбург-Нефть» в полном объеме возместило вред, причиненный земельному участку в размере 95 663 520,00 руб. Вместе с тем, начиная с 11.04.2021 года до настоящего времени (1,5 года) земельный участок по назначению (сенокошение) ФИО1 не осуществляется. По этой причине администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области решило расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в собственности администрации муниципального образования Абдулинский городской округ с кадастровым номером <адрес>. В связи с тем, что по территории земельного участка проходит нефтегазосборный трубопровод, находящийся в собственности ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», с учетом произошедшего 07.11.2021 года повторного инцидента по прорыву трубопровода, Общество обратилось к главе муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка площадью 2309 кв.м под подъездной путь вдоль нефтепровода на Краснонивском месторождении. Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ, в целях размещения капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Однако, до настоящего момента администрация муниципального образования Абдулинский городской округ не может предоставить обществу как собственнику линейного объекта земельный участок, не расторгнув договор аренды с ФИО1 Учитывая тот факт, что ФИО1 длительное время не использует земельный участок по назначению, и общество более заинтересовано в праве пользования им ввиду расположения на спорном земельном участке объекта, принадлежащего на праве собственности, считают отказ администрации муниципального образования Абдулинский городской округ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:01:1504002:23 ФИО1, законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трангаз Казань», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своих письменных пояснениях указали, что по территории Абдулинского района Оренбургской области проходит магистральный газопровод «Оренбург-Заинск» диаметром 1000 м. По указанному газопроводу осуществляется транспортировка природного газа. Газопровод «Оренбург-Заинск» был построен и введен в эксплуатацию в период с мая 1970 года по 25.09.1971 года. Актом государственной приемочной комиссии от 27.09.1971 года газопровод был принят в эксплуатацию без каких-либо замечаний. По заключению государственной комиссии, строительство газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов. Собственником газопровода в настоящее время является ПАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Казань» владеет газопроводом на основании ежегодно заключаемого договора аренды. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод «Оренбург-Заинск» относится к категории опасных производственных объектов. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством РФ устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). Охранные зоны магистральных газопроводов устанавливаются в соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года №9 (далее по тексту - Правила охраны магистральных трубопроводов), вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. Пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов также предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения. Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных, внутрипромысловых и местных распределительных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и конденсатопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газорасределительных станций, нефтеперекачивающих станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов, а для трубопроводов сжиженных углеводородных газов также от рельефа местности, вида и свойств перекачиваемых сжиженных углеводородных газов. Зоны минимально допустимых расстояний от оси магистральных газопроводов устанавливаются на основании «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных приказом Госстроя России от 25.12.2012 года №108/ГС. Расстояния от оси подземных трубопроводов до городов и друг их населенных пунктов, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от диаметра трубопровода, степени ответственности объекта и его протяженности, рельефа местности, вида и свойств перекачиваемых сжиженных углеводородных газов, в том числе температуры кипения, с целью обеспечения безопасности этих объектов, но не менее значений, указанных в таблице 4. Согласно указанной таблице зона минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Оренбург-Заинск» составляет 250 метров. Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 341, устанавливалось, что строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от объектов трубопроводов до зданий, предусмотренных соответствующими строительными нормами и правилами. Установление охранных зон и зон минимально допустимых расстояний направлено в первую очередь на обеспечение безопасности как объектов (зданий, сооружений), находящихся в непосредственной близости от газопровода, так и людей, находящихся в них. В соответствии со статьей 32 Федерального закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Данная норма является императивной. Земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, полностью попадает в охранную зону и зону минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Оренбург-Заинск». Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает запрет на расположение любых строений в зонах с особыми условиями использования.

Расположение строений в опасной зоне магистрального газопровода «Оренбург-Заинск» препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможности проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварии. Указанные обстоятельства в свою очередь могут повлечь массовые человечески жертвы и причинение ущерба окружающей среде.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ судопределил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статьи 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.08.2022 года земельный участок с кадастровым номером 56:01:1504002:23, находящейся по адресу: <адрес>, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет виды разрешенного использования «для сенокошения».

В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №3 от 22.01.2021 года, заключенным между администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> и ФИО1, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Абдулинского городского круга с кадастровым номером <адрес>, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием: для сенокошения, общей площадью <адрес> кв.м, предоставлен арендатору сроком на три года, то есть на срок по 20.01.2024 года. Земельный участок передан арендатору, соответствующее право в установленном порядке зарегистрировано 01.02.2021 года.

Также ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключал с администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области аналогичный договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №3, заключенный на срок с 19.02.2018 года по 17.02.2021 года.

Таким образом, арендные отношения по поводу испрашиваемого земельного участка возникли между указанными сторонами с 19.02.2018 года и продолжаются по настоящее время.

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обращалась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о расторжении вышеназванного договора аренды от 22.01.2021 года по тем основаниям, что 11.04.2021 года и 07.11.2021 года в результате разгерметизации нефтепровода Новофедоровского месторождения произошел разлив нефтепродуктов, что сделало невозможным использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 01.02.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26.05.2022 года, в удовлетворении вышеназванных исковых требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области было отказано.

Вышеназванным судебным постановлением установлено, что на части земельного участка (66433 кв.м) с кадастровым номером 56:01:1504002:23 произошел разлив нефти в результате прорыва нефтепровода по причине аварийного отказа трубопровода АГЗУ-1 Н-Федоровка АГЗУ Краснонивского месторождения, в результате произошло загрязнение четвертого (сильного) уровня, что повлекло уничтожение плодородного слоя почвы.

08.06.2022 года ФИО1 обратился к главе администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Абдулинского городского округа с кадастровым номером 56:01:1504002:23, на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ФИО2 в письме от 17.06.2022 года №-589 сообщила об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на основании представленных документов по тем основаниям, что в адрес администрации поступило письмо ООО «Газпром трансгаз Казань» Абдулинское ЛПУМГ о том, что по землям Абдулинского городского округа Оренбургской области проходит магистральный газопровод «Оренбург-Заинск» DN-1000 мм, PN-5,4 Мпа. По результатам внутритрубной дефектоскопии газопровода, проведенного в 2020 году, выполнен анализ технического состояния и сделан вывод о большом количестве дефектных мест, подлежащих ремонту на участке газопровода, находящемся на земельном участке 56:01:1504002:23. В связи с чем просят ограничить выделение данного участка для проведения строительных, сельскохозяйственных и других видов работ. Администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области было подано исковое заявление о расторжении договора аренды по указанному земельному участку. За администрацией муниципального образования осталось право подачи кассационной жалобы.

В указанном ответе административного ответчика отсутствует обоснование принятого решения с четким указанием какого-либо основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (статья 39.16 Земельного кодекса РФ).

Предметом рассматриваемого административного спора является оспаривание законности решения администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка, формализованного в ответе от 17.06.2022 года. В ответе содержится общее указание на отсутствие возможности выкупа земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение не имеет в качестве своего основания статью 30.16 Земельного кодекса РФ, закрепляющую перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Вместе с тем данное решение не может быть признано незаконным по причине отсутствия нарушения прав административного истца по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 указывала на недопустимость выкупа арендуемого для сенокошения земельного участка в собственность, ссылаясь на пункт 5 статьи 10 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также на нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе расположение на спорном земельном участке охранной зоны газопровода «Оренбург-Заинск».

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями (пункт 4); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Представителем административного ответчика ФИО2 было представлено суду письменное обращение в администрацию генерального директора ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ФИО3 о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером <адрес>, сроком с 01.07.2022 года по 28.06.2023 года, площадью <адрес> кв.м, местоположение: <адрес>, под подъездной путь вдоль нефтепровода на Краснонивском месторождении. В подтверждение указанному приложена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка с кадастровым номером <адрес> на кадастровом плане территории.

По сведениям ООО «Газпром трансгаз Казань» земельный участок с кадастровым номером <адрес> полностью подпадает в охранную зону и зону минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Оренбург-Заинск».

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель в Российской Федерации, которые выделяются по целевому назначению. В частности, речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ). Данные земли могут использоваться, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ). Далее, в законодательстве РФ разграничиваются понятия «ведение сельскохозяйственного производства» и «осуществление иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности» (в частности, ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 года №369 закрепляло перечень признаков неиспользования земельных участков для указанных видов деятельности). Следовательно, категории «сельскохозяйственное назначение» («сельскохозяйственное использование») и «сельскохозяйственное производство» не совпадают и соотносятся как общее с частным.

Правовой режим земель зависит от их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования, виды которого определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из пункта 1.19 классификатора, сенокошение - это кошение трав, сбор и заготовка сена.

При этом анализ их описания позволяет судить об осуществлении деятельности по сельскохозяйственному производству или об осуществлении иной деятельности, связанной с таким производством. В частности, вид разрешенного использования «сенокошение» сам по себе не образует сельскохозяйственного производства и не предусматривает вспашку земельного участка.

Вместе с тем, как следует из объяснений административного истца ФИО1 в судебном заседании, на части арендуемого им земельного участка в этом году он осуществил распашку земли трактором, что, по мнению суда, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В целом, по мнению суда, продажа земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ возможна при условии его предоставления в аренду исключительно в целях сельскохозяйственного производства, при наличии деятельности арендатора в рамках испрашиваемого земельного участка исключительно по сельскохозяйственному производству (такая деятельность не должна быть частичной), намерение арендатора осуществлять исключительно сельскохозяйственное производство на испрашиваемом земельном участке впредь.

То обстоятельство, что в результате разгерметизации 11.04.2021 года по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 Ново-Федоровское-АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения произошел разлив нефтепродуктов, и значительная часть земельного участка была загрязнена, свидетельствует лишь только о том, что ФИО1 не может использовать земельный участок площадью 193599 кв.м, предоставленный ему в аренду, по назначению (сенокошение).

С учетом вышеприведенных положений закона и ранее изложенных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренного пунктами 1, 4, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела суд полагает невозможным и предоставление ФИО1 земельного участка на основании пункта 5 статьи 10 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», содержащего запрет на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых гражданам для сенокошения. Как ранее уже отмечалось, ведение соответствующей деятельности (в отдельности) само по себе не является сельскохозяйственным производством. Как следствие, применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемым гражданам для сенокошения и выпаса скота, законом предусмотрена возможность заключения без проведения торгов именно договора аренды (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

С учетом изложенного, доводы административного истца о наличии у него права на приобретение в собственность земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ подлежат отклонению, поскольку противоречит вышеприведенным нормам права и материалам дела.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением о защите предположительно нарушенного права ФИО1 соблюдены, однако, основания для удовлетворения административного иска и возмещение ему расходов по уплате государственной пошлины отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, об обязании предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Ильина