Решение по делу № 2А-278/2022 от 08.06.2022 - о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения, обязании выдать разрешение на установку индивидуального газового оборудования в жилом помещении.

Дело №2а-278/2022

39RS0016-01-2022-000429-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2022 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, действующей в интересах себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ФИО5 к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения, обязании выдать разрешение на установку индивидуального газового оборудования в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в интересах себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ФИО5 обратились в суд административным исковым заявлением, указывая, что они являются собственниками . Квартира расположена в многоквартирном доме, имеющем централизованную систему отопления. С целью улучшения комфортных условий проживания в квартире выполнено переустройство с установкой индивидуального газового оборудования. Для установки индивидуального газового оборудования в квартире был заказан проект переустройства квартиры, выполненный ООО «Веста КЛД».

ФИО5, ФИО4 обратились с письменным заявлением в администрацию Неманского муниципального округа с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения. Однако администрацией Неманского муниципального округа было отказано в согласовании переустройства квартиры, поскольку согласно ч.15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Считают данный отказ из-за отсутствия схемы теплоснабжения, незаконным.

В силу ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.51 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2018 г. № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи тепловой энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя до 1 МПА.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. №109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Администрация Неманского муниципального округа в своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения техническим условиям, разработанным филиалом ООО «Веста КЛД» требованиям п.51 вышеназванных Правил. Полагают, что ссылка на то обстоятельство, что возможность перехода отопления жилых помещений в многоквартирном в с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения необоснованна, поскольку противоречит п. 15 ст.14 ФЗ от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлению Правительства РФ от 5 июля 2018г. № 787. Просят признать отказ администрации Неманского муниципального округа от 21 января в согласовании переустройства незаконным и обязать выдать разрешение о согласовании переустройства вышеуказанного жилого помещения.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО4, адвокат Захаровская С.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом. Из данных ранее в судебных заседаниях пояснений в поддержание заявленных административных требований следует, что отказ администрации Неманского муниципального района Калининградской области в согласовании переустройства жилого помещения на основании несоответствия проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения носит формальный характер. Установленное автономное газовое отопление выполнено по разработанному специализированному проекту, угроза жизни и здоровью граждан вследствие выполненных работ отсутствует. Собственники помещений многоквартирного дома дали разрешение отключить от центрального отопления многоквартирного дома и перевести данную квартиру на индивидуальное газовое отопление. Полагает, что администрация Неманского муниципального округа в своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения техническим условиям, разработанным филиалом ООО «Веста КЛД» требованиям п.51 вышеназванных Правил.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом.

Представить административного ответчика администрации Неманского муниципального округа по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО5, ФИО4 Многоквартирный в подключен к системе централизованного теплоснабжения, при этом схема теплоснабжения на указанный дом отсутствует. Тогда как для решения вопроса о возможности перевода квартир дома на индивидуальное отопление должно быть предусмотрено непосредственно схемой теплоснабжения и при наличии проектов на реконструкцию системы отопления и системы электроснабжения всего многоквартирного жилого дома, согласно которым предполагается внести изменения в общую схему теплоснабжения многоквартирного жилого дома.

ФИО1 обратилась в администрацию Неманского городского округа через МФЦ о переустройстве жилого помещения, в порядке ст. 25 ЖК РФ по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив документы удостоверяющие личности ФИО1, ФИО3, ФИО2, проект переустройства квартиры, то есть перехода квартиры в многоквартирном доме на индивидуальное отопление, две выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, согласно которым подтверждается наличии в собственности у заявителя спорного жилого помещения, протокол № общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, согласно вопроса № которого, было разрешено отключить спорного жилого дома от центрального теплоснабжения. Каких-либо иных документов, в том числе технический паспорт переустраиваемого помещения в многоквартирном доме и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство помещения в многоквартирном доме, к заявлению не прилагалось. В связи с чем, у администрации только лишь в связи с непредставлением полного пакета документов имелись основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки спорного жилого помещения, в соответствии со ст. 27 ЖК РФ.

Вместе с тем, схема теплоснабжения многоквартирного в отсутствует, в связи с чем, поквартирный переход на индивидуальное отопление не возможен.

При отсутствии схемы теплоснабжения многоквартирного дома, установка газовых теплогенераторов для теплоснабжения возможна только во всех помещениях многоквартирного дома, с обеспечением принудительной подачи (циркуляцией воды) в контуры отопления и горячего водоснабжения. В случае имеющейся возможности установки индивидуального газового отопительного оборудования, на общем собрании собственников помещений принимается решение о переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление. Кроме того, как следует из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном от 15 мая 2020 г., на общем собрании было принято решение не дать согласие собственнику помещения на переустройство помещения в многоквартирном доме, а только лишь разрешить ФИО5 отключить спорного жилого дома от центрального теплоснабжения. Таким образом, указанное решение собственников не является решением о разрешении ФИО5 переустройства жилого помещения либо решением о переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление, а лишь разрешает отключить квартиру от центрального теплоснабжения.

На основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04, система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно при переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии проект должен быть разработан на реконструкцию всей системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Вместе с тем, представленный ФИО5 проект не соответствует вышеуказанному письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали законные основания для согласования переустройства квартиры в рассматриваемом случае и выдачи соответствующего разрешения.

Представитель заинтересованного лица НГ МУП «Теплосеть» по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагала, что отказ администрации Неманского муниципального округа в согласовании переустройства жилого помещения, является законным и обоснованным, поскольку схема теплоснабжения многоквартирного в отсутствует, в связи с чем, поквартирный переход на индивидуальное отопление не возможен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст.ст. 62, 226, ч.ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В силу ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч.1).

При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч.5, 6).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (ч.2).

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлены ст. 27 ЖК РФ, при этом решение об отказе в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2018 г. № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154.

Для принятия решения о переустройстве жилых помещений путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуальных источников тепловой энергии, должны учитываться и иные требования законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: , по ? доли каждый.

Жилой подключен к сети центрального отопления.

15 мая 2020 г. ФИО8 обратилась в НГ МУП «Теплосеть» с заявлением о рассмотрении технической возможности отключения квартиры от центральной системы отопления в связи с переходом на автономное газовое отопление.

Как следует из ответа директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО9, со ссылкой на п.п. 6, 1.7.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491 техническая возможность отключения квартиры от внутридомовой системы отопления без нарушения ее целостности в настоящее время отсутствует.

В феврале 2021 г. ООО «Веста Проект» на основании заявления ФИО3 был подготовлен проект (рабочая документация) внутреннего газоснабжения жилого дома с установкой двухконтурного котла с закрытой камерой сгорания в квартире.

С целью проведения переустройства жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу ФИО4, ФИО4 обратились в администрацию Неманского городского округа с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения согласно прилагаемому проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

21 октября 2022 г. администрацией Неманского муниципального округа Калининградской области было отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, ввиду несоответствия проекта переустройства помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, поскольку возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирном доме с использованием квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2018 г. № 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154.

Согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях. Соответственно, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома.

Установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Вместе с тем, схема теплоснабжения многоквартирного в отсутствует.

Как установлено ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Такого решения собственниками помещений многоквартирного не принималось.

Согласно представленному суду протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15 мая 2020 г., вопрос о реконструкции системы теплоснабжения всего данного многоквартирного дома посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом и переходе на индивидуальный источник тепловой энергии, не разрешался; повесткой дня, согласно протоколу, являлась отключение от центрального теплоснабжения в многоквартирном .

Таким образом, в настоящее время в отсутствие схемы теплоснабжения не предусмотрена возможность перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: , с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирного дома.

При отсутствии схемы теплоснабжения, условий перевода на индивидуальный источник теплоснабжения жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО10, у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о согласовании переустройства жилого помещения в порядке требований ст.ст.25, 26, 27 ЖК РФ.

Отказ администрации Неманского муниципального округа от 21 января 2022 г. об отказе в согласовании переустройства жилого помещения соответствует положениям ст. 27 ЖК РФ, поскольку содержит основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административный ответчик действовал в полном соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений со стороны последнего судом не установлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением органа местного самоуправления нарушены права и свободы административных истцов, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Доказательств нарушения оспариваемым решением органа местного самоуправления прав административных истцов, а также несоответствия данного решения закону, не представлено.

Приведенные административными истцами в обоснование заявленных требований доводы доказательственно не подтверждены, опровергаются представленными по делу доказательствами, не влияют на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле не нашла свое объективное подтверждение, административные истцы не доказали обстоятельства, свидетельствующие о нарушении их прав оспариваемым отказом административного ответчика; напротив, административный ответчик доказал отсутствие с его стороны нарушений действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным и возложении на администрацию Неманского муниципального округа Калининградской области обязанности выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4, действующей в интересах себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2022 года.

Судья Ю.С. Макар