Дело № 2а-4808/2023
55RS0007-01-2023-005346-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к бюджетному учреждению Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» о признании незаконными действия и решение, возложении обязанности совершить действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к бюджетному учреждению Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» о признании незаконными действия и решения, о возложении обязанности совершить действия.
В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУ Омской области «ЦЗН г. Омска и Омского района» с заявкой на участие в отборе на предоставление выплаты на открытие собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Как указывает административный истец, им был предоставлен бизнес-план, соответствующий предъявляемым требованиям; при этом по итогам экспертизы бизнес плана отсутствовали какие-либо замечания. Однако, ДД.ММ.ГГГГ на заседании по оценке бизнес-планов безработных граждан, претендующих на выплаты, экспертная комиссия в составе 11 человек приняла решение об отказе в предоставлении выплаты на основании пункта 18 Порядка реализации дополнительных мероприятий по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Данные обстоятельства стали известны административному истцу из ответа прокуратуры Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обращая внимание суда на то, что оспариваемый отказ, по мнению административного истца, ничем не мотивирован, ФИО6 настаивает на отсутствии у комиссии оснований к вынесению решения, не соответствующего требованиям Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; указывает на то, что принятое заключение является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного административный истец, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконными действия казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» при реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, участником которого являлся ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным заключение экспертной комиссии бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» об отказе в предоставлении выплаты ФИО2 для организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ; отменить результаты защиты бизнес-планов от ДД.ММ.ГГГГ и обязать казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» и экспертную комиссию Бюджетного учреждения <адрес> «Омский региональный бизнес-инкубатор» повторно провести защиту бизнес-планов.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена экспертная комиссия бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района», в качестве заинтересованного лица заместитель начальника отдела трудоустройства казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» ФИО19
В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Его представитель ФИО20, действующая на основании доверенности, в судебном заседании до перерыва в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения. Дополнительно пояснила, что отказ в предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства ФИО2 в мотивированном виде представлен не был, как и само мотивированное заключение комиссии, об оспариваемом отказе ФИО6 стало впервые стало известно лишь из ответа прокуратуры Омской области на его обращения. Представителем административного истца указано на допущенное со стороны административного ответчика казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» нарушение сроков рассмотрения проектов в соответствии с требованиями Порядка реализации дополнительных мероприятий по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Кроме того, как полагает административный истец и его представитель, Порядок не устанавливает понятия социально-экономической эффективности и критериев её отсутствия. В связи с чем, представленный бизнес план ФИО1 в полной мере направлен на достижение целей, установленных Порядком с учетом целей стратегии социально-экономического развития Омской области до 2030 года. Просила заявленные требования удовлетворить с учетом их уточнения. После объявленного перерыва по ее ходатайству о необходимости подготовки по представленным письменным возражениям ответчика направила в адрес суда письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела, необходимости предоставления дополнительного времени для подготовки.
Представителем административного ответчика казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Настаивала на том, что после рассмотрения представленных ФИО1 документов комиссия, действуя в строгом соответствии с Приказом бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес – инкубатор» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, приняла решение об отказе в предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан по причине установления отсутствия социально-экономической эффективности, наличия ошибок в представленных расчетах в бизнес-плане. Из пояснений представителя административного ответчика также следовало, что заключение комиссии направлено на электронный адрес административного истца. Административным истцом неверно истолкованы требования Положения в части установленных сроков рассмотрения представленных бизнес планов соискателей, кроме того указала на то, что причины отказа в предоставлении выплаты, изложенные в заключении, в случае подготовки мотивированного отказа указывались бы идентичные. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании административный ответчик директор бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», председатель экспертной комиссии при Координационном совете БУ «Омский региональный бизнес – инкубатор» по оценке технико-экономических обоснований проектов (бизнес планов) безработных граждан, претендующих на получение выплаты ФИО21 возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Полагал их необоснованным, настаивал на отсутствии нарушений порядка и сроков рассмотрения представленного бизнес-плана. Настаивал, что доводы административного истца и его представителя сводятся к несогласию с выводами, на основании которых комиссией принято решение об отказе претендующему на получение выплаты, акцентируя внимание на то обстоятельство, что причины отказа по результатам защиты бизнес-плана отражены в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на уточненное административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заместитель начальника отдела трудоустройства казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» ФИО19 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала, явка представителя не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве безработного с назначением пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В электронной версии журнала «Биржа труда» № (462) от ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости населения города Омска и Омского района было размещено извещение о проведении отбора участников мероприятия по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест. Согласно извещения – срок приема документов был установлен с 03 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес директора казенного учреждения Омской области «Центра занятости населения города Омска и Омского района» представил заявление № о предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В представленном заявлении ФИО1 изложена просьба уведомления, письма и иные документы, касающиеся исполнения принимаемых заявителем обязательств направлять по адресу электронной почты newvasuki2011@mail.ru. Одновременно с заявлением был представлен бизнес-план «Образовательные услуги» на 21 листе в одном экземпляре.
По результатам защиты бизнес-плана ФИО1 Комиссия приняла решение об отказе в предоставлении выплаты.
Не согласившись с принятым решением, административным истцом подана жалоба в прокуратуру Омской области.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы административного истца прокуратурой Омской области административному истцу дан ответ, из которого административному истцу стало известно о нарушении его права. Согласно представленному ответу прокуратуры Омской области, ДД.ММ.ГГГГ на заседании по оценке бизнес-планов безработных граждан, претендующих на получение выплаты, рассмотрев документы, предоставленные ФИО1, экспертная комиссия в составе 11 человек, приняла решение об отказе в предоставлении выплаты на основании п. 18 Порядка; экспертной комиссией подготовлено заключение, которое в соответствии с п. 20 Порядка направлено в КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» в день защиты бизнес- проектов.
Полагая незаконными действия казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» при реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; заключение экспертной комиссии бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.
Разрешая заявленные требования, оценив, представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. 3 ст. 3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №) орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный в области содействия занятости населения, обеспечивает реализацию следующих дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения: содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении государственной программы Омской области «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области» по подпрограмме «Содействие занятости населения Омской области» социальный эффект от реализации государственной программы в 2014 - 2025 годах будет обеспечен посредством создания в ходе реализации государственной программы 1,7 тыс. новых рабочих мест, в том числе 1,4 тыс. рабочих мест в сфере малого предпринимательства (в рамках реализации в 2014 - 2025 годах дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан) и 0,3 тыс. рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (в рамках реализации в 2014 - 2015 годах мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места).
Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» утвержден Порядок реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок определяет процедуру реализации казенными учреждениями Омской области - центрами занятости населения (далее - центр занятости населения) дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - содействие самозанятости).
Безработными гражданами являются лица, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (далее - безработные граждане).
Содействие самозанятости осуществляется в виде выплаты на открытие собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - выплата).
Выплата предоставляется центрами занятости населения безработным гражданам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) центрам занятости населения на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости.
Размер выплаты определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения» (пункт 3 Порядка).
Пунктом 4 Порядка установлены условия предоставления выплаты: 1) отсутствие в отношении безработного гражданина неоконченного исполнительного производства; 2) неполучение безработным гражданином в предыдущие периоды за счет средств бюджета Омской области предоставляемой центрами занятости населения финансовой поддержки, направленной на содействие самозанятости; 3) прохождение гражданами профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования в целях приобретения или развития компетенций, навыков, способствующих организации и осуществлению предпринимательской деятельности; 4) осуществление предпринимательской деятельности не менее двух лет со дня ее государственной регистрации по виду экономической деятельности, соответствующему содержанию бизнес-плана. В случае прекращения предпринимательской деятельности ранее срока, установленного настоящим пунктом, гражданин имеет право зарегистрироваться в качестве юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства по виду экономической деятельности, соответствующему содержанию бизнес-плана, в срок, не превышающий 1 месяц со дня прекращения предпринимательской деятельности; 5) использование выплаты по целевому назначению; 6) трудоустройство по направлению центра занятости населения на созданное дополнительное рабочее место не менее одного безработного гражданина; 7) сохранение с гражданином, указанным в подпункте 6 настоящего пункта, трудовых отношений (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) или по инициативе работодателя за совершение работником виновных действий) в течение двух лет со дня государственной регистрации предпринимательской деятельности, а в случае расторжения трудового договора с гражданином, указанным в подпункте 6 настоящего пункта, по инициативе работника (по собственному желанию) или по инициативе работодателя за совершение работником виновных действий оформление трудовых отношений с новым работником из числа безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в центре занятости населения, в течение тридцати календарных дней. (п. 4 в ред. Приказа Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п).
Содействие самозанятости осуществляется центрами занятости населения совместно с: 1) координационными советами по содействию самозанятости безработных граждан и поддержке предпринимательской инициативы незанятого населения соответствующих муниципальных районов Омской области (далее - Координационный совет) - в отношении безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения муниципальных районов Омской области; 2) бюджетным учреждением Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» (далее - бизнес-инкубатор) - в отношении безработных граждан, зарегистрированных в казенном учреждении Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» (пункт 5 Порядка).
Выплата предоставляется безработным гражданам на основе отбора на предоставление выплаты (далее - отбор), который организуется центрами занятости населения при наличии бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных центрам занятости населения на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости, и проводится экспертными комиссиями при Координационных советах (экспертной комиссией бизнес-инкубатора).
Создание одного дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан является обязательным условием предоставления выплаты безработному гражданину (п. 6 Порядка).
Центры занятости населения размещают извещение о проведении отбора на сайте «Интерактивный портал государственной службы занятости населения Омской области» (www.omskzan.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных стендах в помещениях центров занятости населения.
Извещение о проведении отбора может дополнительно размещаться центрами занятости населения в еженедельном печатном издании «Биржа труда», средствах массовой информации.
При размещении извещения центры занятости населения обеспечивают соблюдение условий доступности его прочтения гражданами, имеющими инвалидность по зрению, в том числе дублирование зрительной информации звуковой информацией или знаками, выполненными шрифтом Брайля на контрастном фоне (п. 7 Порядка).
В извещении о проведении отбора указываются: 1) условия предоставления выплаты в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка; 2) численность безработных граждан, которым по результатам отбора будет предоставлена выплата, с указанием обязательного количества дополнительных рабочих мест, создаваемых ими для трудоустройства безработных граждан; 3) перечень документов для участия в отборе и сроки их приема в соответствии с пунктами 9, 10 настоящего Порядка; 4) объем средств бюджетных ассигнований, размеры и направления расходования выплаты в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 3, пункта 26 настоящего Порядка; 5) адрес, по которому осуществляется прием документов, контактный телефон работника центра занятости населения, ответственного за прием документов (п. 8 Порядка).
Срок приема документов для участия в отборе не должен быть менее 20 календарных дней со дня размещения извещения о проведении отбора в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 9 Порядка).
Для участия в отборе безработный гражданин представляет в центр занятости населения следующие документы: 1) заявление о предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - заявление) согласно приложению № к настоящему Порядку; 2) бизнес-план, в котором указывается: наименование вида экономической деятельности; место осуществления предпринимательской деятельности; предполагаемые направления расходования выплаты; количество создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; срок реализации мероприятий бизнес-плана; объем собственных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий бизнес-плана; объем бюджетных ассигнований областного бюджета, привлекаемых на реализацию мероприятий бизнес-плана (п. 10 Порядка).
Должностные лица центра занятости населения, ответственные за прием документов, регистрируют заявление в журнале регистрации заявлений о предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (п. 11 Порядка).
Центр занятости населения в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 9 настоящего Порядка, осуществляет проверку на предмет соответствия безработных граждан требованиям: 1) подпункта 1 пункта 4 настоящего Порядка посредством направления запросов в расположенные по месту жительства безработных граждан отделы судебных приставов о наличии (отсутствии) в отношении безработных граждан неоконченных исполнительных производств; 2) подпункта 2 пункта 4 настоящего Порядка (п. 12 Порядка).
Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что Центр занятости населения при отсутствии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, направляет документы и сведения, полученные в соответствии с пунктами 10, 12 настоящего Порядка, в экспертную комиссию при Координационном совете (экспертную комиссию бизнес-инкубатора).
В течение десяти рабочих дней со дня получения документов и сведений, в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка, экспертная комиссия при Координационном совете (экспертная комиссия бизнес-инкубатора) проводит: 1) экспертизу бизнес-планов с учетом социально-экономической эффективности, возможных рисков реализации проекта, наличия (отсутствия) ошибок в расчетах; 2) назначает день защиты бизнес-планов; 3) оповещает безработных граждан, подавших заявление, не позднее чем за два рабочих дня о дате и времени защиты бизнес-планов. При оповещении безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, учитывается необходимость обеспечения доступности получения ими информации исходя из особенностей ограничений жизнедеятельности данной категории граждан (п. 16 Порядка).
По результатам защиты бизнес-планов экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) в течение двух рабочих дней со дня следующего после дня защиты бизнес-планов подготавливается заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (п. 17 Порядка).
Основаниями для выдачи экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) заключения об отказе в предоставлении выплаты являются: 1) несоответствие бизнес-плана требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка; 2) наличие ошибок в расчетах в представленном бизнес-плане; 3) отсутствие у центра занятости населения доведенных на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости лимитов бюджетных обязательств; 4) отсутствие социально-экономической эффективности (п. 18 Порядка).
В случае если в представленных к защите бизнес-планах отсутствуют основания, указанные в пункте 18 настоящего Порядка, приоритет отдается бизнес-плану, который больше соответствует направлениям социально-экономического развития соответствующего муниципального района Омской области (города Омска), способствует созданию большего количества дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (п. 19 Порядка).
Заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты, а также документы и сведения, полученные в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляются экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) в центр занятости населения (п. 20 Порядка).
В случае выдачи экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) заключения об отказе в предоставлении выплаты центр занятости населения в течение трех рабочих дней со дня получения такого заключения направляет безработному гражданину мотивированный отказ в письменном виде способом, который был указан в заявлении (абзац первый пункта 21 Порядка).
Безработный гражданин имеет право на повторное обращение в центр занятости населения с заявлением о предоставлении выплаты с приложением бизнес-плана в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа центра занятости населения в участии в отборе либо выдачи экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) заключения об отказе в предоставлении выплаты (п. 22 Порядка).
Согласно Устава бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», утвержденным распоряжением Министерства экономики Омской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено, что государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Региональный бизнес-инкубатор» создано в соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, зарегистрированного постановлением городской региональной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение распоряжения Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах по развитию предпринимательства в Омской области» разработана новая редакция Устава государственного образовательного учреждения дополнительного образования «Региональный бизнес-инкубатор».
ДД.ММ.ГГГГ директором БУ Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» утвержден регламент работы экспертной комиссии бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Согласно Регламента экспертная комиссия создается на основании приказа бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» в течение трёх рабочих дней с момента поступления от Центра занятости населения документов и сведений в соответствии с пунктом 15 Приказа 86-п.
Кроме того, Регламент предусматривает, что оповещение заявителей о дате, времени и месте защиты бизнес-планов производится сотрудниками Центра занятости населения. Члены Экспертной комиссии обеспечивают личное очное присутствие в день защиты бизнес-планов в определенном Председателем Экспертной комиссии месте. Экспертная комиссия является правомочной, если на заседании присутствует не менее 50% её членов. Экспертной комиссией производится поочередное очное заслушивание заявителей. В случае отсутствия надлежаще уведомленного о времени и месте ведения защиты бизнес-плана заявителя, его бизнес-план рассматривается Экспертной комиссией без заслушивания заявителя. Члены Экспертной комиссии имеют право задавать вопросы по существу бизнес-плана заявителя, давать экспертную оценку. После защиты бизнес-плана в отсутствии заявителя члены Экспертной комиссии могут проводить обсуждение бизнес-плана в формате обмена мнениями. Члены Экспертной комиссии голосуют в отсутствии заявителей отдельно по каждому заявителю открытым голосованием. Члены Экспертной комиссии могут принять решение о проведении голосования как сразу после заслушивания каждого заявителя, так и в конце заседания, после заслушивания всех заявителей. Председатель Экспертной комиссии поочередно предлагает голосование: «за», «против», «воздержался». Один из назначенных председателем членов Экспертной комиссии ведет поименный подсчет голосов. Каждый член Экспертной комиссии, включая Председателя, обладает одним голосом. Право решающего голоса не предусмотрено. Большинством голосов Экспертным советом по каждому заявителю принимается решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. О принятых решениях заявители первично уведомляются устно публично в конце заседания Экспертного совета. В отношении каждого заявителя решение оформляется в виде заключения о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан по форме, установленной Приказом 86-п. Каждое заключение формируется в двух экземплярах и подписывается очно присутствующими на заседании членами Экспертной комиссии. Заключения о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты, а документы и сведения, полученные от Центра занятости населения, в течении трех рабочих дней со дня их принятия направляются Экспертной комиссией в Центр занятости населения. Результаты заседания Экспертного совета оформляются протоколом с указанием результатов голосования по каждому заявителю.
Приказом БУ «Омский региональный бизнес-инкубатор» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О создании экспертной комиссии по оценке технико-экономических обоснований проектов (бизнес-планов) безработных граждан, претендующих на получение выплаты» в соответствии с Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», для подготовки заключений по бизнес-планам безработных граждан создана экспертная комиссия по оценке бизнес-планов безработных граждан, претендующих на получение выплаты на открытие собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства. Определен состав членов комиссии.
В материалы дела представлена копия электронной версии газеты «Биржа труда» № (462) от ДД.ММ.ГГГГ, размещенной на портале omskzan.ru в которой Казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» извещало о проведении отбора участников мероприятия по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Указано о том, что для участия в отборе безработный должен предоставить в центр занятости следующие документы: заявление о предоставлении выплаты, бизнес-план с указанием наименования вида экономической деятельности, места осуществления предпринимательской деятельности, предполагаемые направления расходования выплаты, количество создаваемых дополнительных постоянных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, срок реализации мероприятий бизнес-плана, объем собственных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий бизнес-плана, объем бюджетных ассигнований областного бюджета, привлекаемых на реализацию мероприятий бизнес-плана. Указан срок приема документов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По данным из скриншота электронного почтового ящика КУ ЦЗН города Омска и Омского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с адреса электронной почты №.ru было направлено письмо со вложением «Бизнес-план исправленный».
ДД.ММ.ГГГГ КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» принято заявление ФИО1 о предоставлении ему выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В заявлении указан счет, открытый в Омском отделении ПАО «Сбербанк России», дано согласие оператору на обработку (любое действие (операцию)) или совокупность действий (операций) совершаемых с использованием средств автоматизации или использования таковых с персональными данными. К заявлению приложен бизнес-план «Образовательные услуги» на 21 листе, указано на необходимость отправки уведомлений, писем и иных документов, касающихся исполнения принимаемых заявителем обязательств на адрес электронной почты №
КУ ЦЗН города Омска и Омского района в ОСП по КАО <адрес> ГУФССП России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ был направлен межведомственный запрос за исходящим номером ИСХ-23/ОМСК_ЦЗН-б/н, датированный ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в отношении ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ в КУ ЦЗН города Омска и Омского района зарегистрирован поступивший ответ из ОСП по КАО г. Омска ГУФССП России по Омской области.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии при Координационном совете БУ «Омский региональный бизнес – инкубатор» по оценке технико-экономических обоснований проектов (бизнес-планов) безработных граждан, претендующих на получение выплаты были оценены бизнес-планы безработных граждан, претендующих на выплаты в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 16 Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
На заседании комиссии присутствовали председатель ФИО21, члены комиссии – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16; имеющимся кворумом рассмотрено 19 бизнес-планов, в том числе бизнес-план ФИО1 По результатам защиты бизнес-плана ФИО1 у Комиссии возникли замечания к бизнес-плану, а именно: указано на отсутствие социально-экономической эффективности, наличие ошибок в расчетах; на основании п. 18 Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создания дополнительных рабочих мест трудоустройства безработных граждан, утвержденного Приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия приняла решение об отказе в предоставлении выплаты. За принятое решение проголосовали 11 членов комиссии. Данное решение оформлено протоколом № заседания экспертной комиссии при Координационном совете БУ «Омский региональный бизнес-инкубатор» по оценке технико-экономических обоснований проектов (бизнес-планов) безработных граждан, претендующих на получение выплаты, оформленным ДД.ММ.ГГГГ. Протокол подписан всеми членами комиссии.
О принятом решении заявитель первично уведомлен устно публично в конце заседания, что административным истцом и его представителем при участии в судебном заседании не отрицалось.
В материалы дела представлено заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от «14» июня 2023 года №, оформленное в соответствии с приложением № к Порядку реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Согласно заключения экспертная комиссия бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» при проведении отбора граждан, зарегистрированных в установленном порядке безработными, для предоставления выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, рассмотрев документы, представленные ФИО1, приняла решение об отказе в предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Основания решения об отказе в предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан: установлено отсутствие социально-экономической эффективности, наличие ошибок в расчетах в представленном бизнес-плане (п. 18 Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест трудоустройства безработных граждан, утвержденного Приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ). Заключение подписано председателем комиссии ФИО21, членами комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО11, ФИО13, ФИО17, ФИО19
Заключение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от «14» июня 2023 года № было направлено посредством электронной почты членом комиссии ФИО19 на адрес электронной почты ФИО1 №ru ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлен скриншот раздела «Отправлено» страницы электронной почты заместителя начальника отдела трудоустройства казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» ФИО19 №
Применительно к изложенным положениям и представленным доказательствам, судом установлено, что представленные административным истцом заявление и бизнес-план рассмотрены административным ответчиком в соответствии с установленным порядком с изучением представленных документов, основания, по которым отказано в получении выплаты отражены в протоколе заседания комиссии и заключении о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Доказательств, свидетельствующих о том, что само по себе принятое решение об отказе в предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан каким-либо образом нарушает права или законные интересы административного истца не представлено.
Несогласие с оценкой представленного для оценки бизнес-плана не свидетельствует о незаконности принятого комиссией решения.
Вопреки доводам административного истца и его представителя допущенное административными ответчиками нарушение п. 21 Порядка реализации дополнительного мероприятия по содействию безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, определяющего, что в случае выдачи экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) заключения об отказе в предоставлении выплаты центр занятости населения в течение трех рабочих дней со дня получения такого заключения направляет безработному гражданину мотивированный отказ в письменном виде способом, который был указан в заявлении, в части направления административному истцу самого заключения, а не мотивированный отказ, не свидетельствует о незаконности самого принятого решения и не может являться основанием для отмены результатов защиты бизнес-планов от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности повторного их рассмотрения.
При этом, как следует из указанного заключение, оно принято с соблюдением установленной формы, мотивировано, содержит основания, по которым оно принято с указанием конкретной нормы.
Также из материалов дела следует и не опровергнуто сторонами в ходе рассмотрения дела, что оценка представленного административным истцом бизнес-план дана в рамках заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с учетом мотивов отказа в предоставлении выплаты, обосновывающих принятое решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были внесены коррективы в бизнес-план, оценка которому также дана комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Указанное следует, как из результатов проведенного сопоставления бизнес-планов, так и исходя из пояснений представителя административного истца в судебном заседании.
Утверждения стороны административного истца о том, что комиссий был рассмотрен иной бизнес-план, не тот, который был представлен административным истцом, несостоятельны. При этом суд отмечает, что административный истец присутствовал на заседании комиссии и принимал участие в защите бизнес-плана, отвечал на вопросы комиссии с целю определения социально-экономической эффективности проекта.
Как указывалось ране, основания отказа в получении выплаты на стадии рассмотрения и оценки представленных бизнес-планов закреплены в п. 18 Порядка, к которым в том числе относятся: несоответствие бизнес-плана требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 10 Порядка (пп. 1 п. 18); наличие ошибок в расчетах в представленном бизнес-плане (пп. 2 п. 18); отсутствие у центра занятости населения доведенных на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости лимитов бюджетных обязательств (пп. 3 п. 18); отсутствие социально-экономической эффективности (пп. 4 п. 18).
Из пояснений директора БУ Омской области «омский региональный бизнес-инкубатор» ФИО21, что при проведении экспертной комиссией бизнес-инкубатора бизнес-плана ФИО1 были выявлены: ошибки в расчете выручки в таблицах 3 и 4 (планируемая цена продажи и планируемый объем продаж) предусмотрены абонементы на 9 месяцев курсов английского и корейского языка. В таблице 5 «Планируемая выручка» в расчете выручки данная услуга не учтена (отсутствует выручка от абонемента на 9 месяцев по английскому и корейскому языку в 2023 и 2024 гг.); несоответствие планов по штатному расписанию и фонда оплаты труда: в пункте 3.3 бизнес-плана в 1 этапе планируется принять на работу юриста, но в таблице 10 «Расчет заработной платы» расходы на заработную плату юриста не предусмотрены; ошибки в расчете стоимости основных средств: не обоснована необходимость приобретения двух принтеров, комода, микроволновки (таблица 6, таблица в приложении к бизнес-плану); несоответствие стоимости основных средств; ошибки при расчете фонда оплаты труда: в соответствии с подпунктом 7 пункта 4 Правил получатель выплаты должен обеспечивать трудовые отношения с работником, принятым на дополнительное рабочее место, в течение двух лет. Однако в таблице 10 весь фонд оплаты труда (включая оплату труда директора) рассчитан только на 20 месяцев; ошибки при расчете обязательных расходов: в таблице 15 не предусмотрены обязательные расходы на проведении специальной оценки условий труда (СОУТ).
В соответствии с пп. 2 п. 10 Порядка для участия в отборе заявитель предоставляет бизнес-план, в котором указывается: наименование вида экономической деятельности; место осуществления предпринимательской деятельности; предполагаемые направления расходования выплаты; количество создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; срок реализации мероприятий бизнес-плана; объем собственных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий бизнес-плана; объем бюджетных ассигнований областного бюджета, привлекаемых на реализацию мероприятий бизнес-плана.
Применительно к изложенному, заявление ФИО18 оставлено без удовлетворения, предложенный бизнес-план отклонен в соответствии с подпунктами пп. 2, 4 пункта 18 Порядка. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений бизнес-плана не представлено.
По сведениям, представленным административным ответчиком при рассмотрении и оценке представленного для участия в отборе бизнес-плана «Образовательные услуги» выявлены отсутствие социально-экономической эффективности, наличие ошибок в расчетах. Иных мотивов в обжалуемом в обжалуемом решении не содержится, в заключении не указано.
Доводы административного истца о создании препятствия к осуществлению им предпринимательской деятельности в связи с принятием оспариваемого заключения об отказе в предоставлении выплаты на организацию собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан несостоятельны с учетом отсутствия законодательно закрепленного требования получения инициатором ведения предпринимательской деятельности получения выплат для организации собственного дела.
В опровержение доводов административного искового заявления административными ответчиками также указано на то, что согласно положений п. 22 Порядка безработный гражданин имеет право на повторное обращение в центр занятости населения с заявлением о предоставлении выплаты с приложением бизнес-плана в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа центра занятости населения в участии в отборе либо выдачи экспертной комиссией при Координационном совете (экспертной комиссией бизнес-инкубатора) заключения об отказе в предоставлении выплаты.
Указанным правом на повторное обращение в центр занятости ФИО2 воспользовался путем направления соответствующего заявления в Казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения г. Омска и Омского района» и предоставления исправленных бизнес-планов электронными письмами с личной почты ФИО1 №.ru ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлен скриншот страницы электронной почты учреждения. Результаты проведенной оценки технико-экономических обоснований проекта были представлены в протоколе № заседания экспертной комиссии.
Вопреки доводам административного истца о том, что представленные административным ответчиком основания, по которым в том числе оценивался представленный административным истцом бизнес-план, представителем административного ответчика представлены рабочие документы в виде подготовленных справочно замечаний сопоставления вариантов бизнес-плана, оцененного комиссией ДД.ММ.ГГГГ и представленного административным истцом в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Каких-либо иных доводов о незаконности действий, решений административных ответчиков не представлено.
В опровержение доводов административного истца и его представителя о нарушении сроков рассмотрения представленного бизнес-плана, заместителем начальника отдела трудоустройства центра занятости ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен запрос в службу судебных приставов Кировского административного округа города Омска для получения сведений о наличии возбужденных исполнительных производств в отношении ФИО1 В тот же день данный запрос был лично ФИО19 доставлен в ОСП по КАО <адрес> ГУФССП России по <адрес>, где ей пояснили о том, что в связи с тем, что указанный запрос представлен нарочно, то ответ на него будет подготовлен в течении 30 дней. По истечению срока для предоставления ответа на запрос ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела трудоустройства центра занятости ФИО19 получила ответ в отделении службы судебных приставов и в дальнейшем передала его для регистрации специалисту КУ ЦЗН <адрес> и <адрес>.
Из представленного скриншота страницы журнала регистрации электронного документооборота КУ ЦЗН города Омска и Омского района усматривается, что запрос направлен ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по КАО <адрес> ГУФССП России по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ в КУ ЦЗН <адрес> и <адрес> зарегистрирован поступивший ответ из ОСП по КАО <адрес> ГУФССП России по <адрес>.
Доказательств обратному в материалы дела не представлено, ограничение участия административного истца в защите представленного им бизнес-плана не установлено.
Кроме того, разрешая ходатайство административного истца и его представителя административного истца о восстановлении срока для подачи административного искового заявления об оспаривании действий экспертной комиссии бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» об отказе в предоставлении выплаты ФИО2 для организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым указать следующее.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска административным истцом срока для предъявления заявленных требований в суд, отсутствие которых в силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, представителем административного истца не приведено. Ссылки на обращение с жалобой в прокуратуру Омской области, из ответа которой стало известно о нарушенном праве административного истца, не могут быть отнесены к указанным обстоятельствам. Иных причин уважительности пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями не указано, доказательств не представлено.
При таких обстоятельств оснований уважительности пропуска административным истцом процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в ходе рассмотрения дела не установлено.
Вместе с тем, пропуск срока для обжалования предписания суд не расценивает в качестве единственного основания для отказа в иске, применительно к положениям ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом установлены иные обстоятельства для отказа в удовлетворении заявленных требований, оценив по существу доводы административного истца относительно незаконности оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика, тем самым административным истцом реализована защита нарушенного права.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.
Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Принимая во внимание изложенное и установленные обстоятельства административные исковые требования ФИО1 к бюджетному учреждению Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» о признании незаконным действия казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» при реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, участником которого являлся ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным заключения экспертной комиссии бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» об отказе в предоставлении выплаты ФИО2 для организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ; об отмене результатов защиты бизнес-планов от ДД.ММ.ГГГГ и обязании казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» и экспертной комиссии Бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» повторно провести защиту бизнес-планов, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных требований ФИО1 к бюджетному учреждению Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района о признании незаконным действия казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» при реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по оказанию содействия безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, участником, которого являлся ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным заключение экспертной комиссии Бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» об отказе в предоставлении выплаты ФИО2 для организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене результатов защиты бизнес-планов от ДД.ММ.ГГГГ и обязании казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» и экспертную комиссию бюджетного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» повторно провести защиту бизнес-планов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.