Дело № 2-7748/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при секретаре Евдокимовой Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ...» о взыскании материальной помощи, судебных расходов,

установил:

ФИО5 обратился в суд с названным иском, указав, что проходил службу в органах внутренних дел с ... по ..., в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» – с ... по ....

В период прохождения службы ... ..., в связи с чем ... он обратился к командиру с рапортом об оказании материальной помощи, приложив свое свидетельство о рождении, свидетельство о смерти отца. Непосредственное руководство его рапорт поддержало и ходатайствовало по существу рапорта к начальнику ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ...», который рапорт удовлетворил и в резолюции указал: «Выплатить .... при наличии целевых денежных средств».

Приказом от ... N л/с истец был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по достижении предельного возраста пребывания на службе. При этом ему не произведена выплата материальной помощи в размере .... в связи с отсутствием денежных средств, выделенных на эти цели.

Истец просит суд взыскать с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» в свою пользу материальную помощь в размере 60 000 руб.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования. Полагал, что, поскольку на рапорте ФИО5 проставлена резолюция о выплате материальной помощи, указанная сумма должна была быть выплачена при увольнении из денежных средств, направленных на выплату денежного довольствия.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление Указали, что целевые средства на выплату дополнительной материальной помощи отсутствовали на момент увольнения ФИО5 Полагали, что указанная выплата не является обязательной, информация о чем доводилась до личного состава, в том числе и до истца. В состав денежного довольствия данная выплата не входит и, несмотря на то, что рапорт о выплате дополнительной материальной помощи подан истцом в период службы, в случае ее не выплаты до момента увольнения, она не подлежит выплате и в дальнейшем.

Представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на письменные возражения, считая ошибочным толкование закона истцом. Указала, что такая дополнительная материальная помощь может быть оказана при наличии денежных средств, доведенных до руководителя. Денежных средств на подобные выплаты на момент обращения с рапортом и до момента увольнения истца не было. После увольнения такая выплата не может быть произведена, поскольку истец уже не является сотрудником и, следовательно, приказ на него не распространяется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ при формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) ежегодная материальная помощь.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.18 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 с ... проходил службу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области», откуда уволен ... приказом N л/с от ... о расторжении контракта и увольнении в соответствии с Федеральным законом от ... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации « по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Этим же приказом установлено, что его выслуга лет в календарном исчислении составила ....

Судом установлено, что ФИО5 ... обратился с рапортом к руководителю ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» об оказании материальной помощи в связи со смертью его отца ..., приложив свидетельство о смерти.

На указанном рапорте проставлены резолюции руководства ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» с ходатайствами по существу рапорта от ....

Резолюцией начальника Управления от ... в виде «при наличии целевых денежных средств в размере ... на указанном рапорте руководителем ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» принято решение об оказании материальной помощи в сумме ...

Между тем, как установлено судом, указанная материальная помощь так и не была выплачена истцу, в том числе при его увольнении.

Факт отказа в выплате в связи с увольнением сотрудника представители ответчика не оспаривали.

Обращаясь в суд с указанным иском, ФИО5 полагал, что сумма материальной помощи должна была быть выплачена ему при увольнении из денежных средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области». При этом ссылался в том числе на то обстоятельство, что руководителем соблюден порядок принятия решения об оказании дополнительной материальной помощи путем оформления резолюции на рапорте с указанием суммы в рублях, что является основанием полагать такую выплату согласованной ..., то есть в период его службы.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, был утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (утратил силу в связи с изданием приказа Росгвардии от 20 февраля 2023 года № 45) (далее – Порядок).

Пунктом 105 указанного Порядка предусмотрено, что материальная помощь оказывается сотрудникам в размере не менее одного оклада денежного содержания в год.

В пределах средств, выделенных на денежное довольствие сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения руководителя, дополнительно может быть оказана материальная помощь (далее – дополнительная материальная помощь) без учета материальной помощи, оказываемой в соответствии с пунктом 105 настоящего Порядка, в том числе в случаях смерти (гибели) близких родственников (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лиц, находящихся на его иждивении, при предоставлении копии свидетельства о смерти – в размере 60 000 руб. по каждому случаю (подпункт 1 пункта 107 Порядка).

В соответствии с пунктом 108 Порядка мотивированный рапорт подается сотрудником до истечения одного года со дня наступления случая, предусмотренного пунктом 107 настоящего Порядка.

Решение об оказании материальной помощи (дополнительной материальной помощи) руководителям принимается вышестоящим руководителем.

Решение об оказании дополнительной материальной помощи оформляется на рапорте в виде резолюции с указанием суммы в рублях.

Пунктами 86, 87 Порядка установлено, что при увольнении со службы в войсках национальной гвардии выплата денежного довольствия производится по день увольнения включительно, по желанию сотрудника выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что дополнительная материальная помощь не входит в состав денежного довольствия сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а потому не является обязательной (гарантированной) и производится за счет и в пределах утвержденных размеров фонда материальный помощи и лимитов бюджетных обязательств, выделенных на указанные цели.

В связи с этим суд не соглашается с доводом истца о том, что дополнительная материальная помощь входит в состав денежного довольствия.

На момент увольнения истца из рядов войск национальной гвардии действовал Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденный Приказом Росгвардии от 20 февраля 2023 № 45, согласно пунктам 72 и 73 которого при увольнении со службы в войсках национальной гвардии выплата денежного довольствия производится по день увольнения включительно, по желанию сотрудника выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска.

В обоснование своих доводов об отсутствии денежных средств на выплату дополнительной материальной помощи ответчиком представлены сведения о выделении ... суммы ...., ... суммы ...., ... – ...., ... ...., ... – ...., а всего ...

Из предоставленного ответчиком в материалы дела журнала регистрации рапортов сотрудников, обратившихся за оказанием дополнительной материальной помощи ФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области», следует, что сотрудникам, обратившимся в период с ... по ... материальная помощь была распределена ..., ..., ..., ..., ....

В ходе рассмотрения дела представители ответчика пояснили, что лимиты обязательств на дополнительную материальную помощь выделяются отдельно. За счет фонда денежного довольствия материальная помощь не может быть выплачена. После подачи сотрудниками рапортов о предоставлении дополнительной материальной помощи подаются заявки на выделение денежных средств, которые выделяются два раза в год. Ввиду отсутствия достаточного финансирования денежные средства на материальную помощь поступают не в полном объеме и распределяются в порядке календарной очередности по дате подачи рапортов.

Из представленных в материалы дела копий расходных расписаний, скриншотов из информационной системы в журнале ... по состоянию на ..., содержащих сведения о получении материальной помощи сверх ... следует, что денежные средства по данной строке были освоены в ... в сумме ...., по состоянию на ... – в сумме ... руб., то есть в общей сумме ...

Сведений, о том, что за период с ... по ... поступали денежные средства на выплату дополнительной материальной помощи, в материалы дела не представлены.

Таким образом, представленные доказательства подтверждают полное распределение целевых средств по состоянию на ....

Ссылку представителя истца на ... Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ... N, согласно которому выплата денежного довольствия ранее срока, установленного пунктом 5 Порядка, производится сотруднику в случае увольнения – в последний день службы, суд не принимает во внимание, в виду того, что указанная норма на момент увольнения ФИО5 не действовала.

Кроме того, как указано выше, суд считает довод истца о том, что после принятия решения руководителем о выплате материальной помощи, она является включенной в состав денежного довольствия, основанным на неправильном толковании норм законодательства.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 о взыскании с ответчика в его пользу материальной помощи, а также судебных расходов, как производного от основного требования.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5, к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» о взыскании материальной помощи, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Федорова

Решение судом в окончательной форме принято 17 января 2024 года.